强化建设工程质量的政府监督管理策略分析

吴凤莲

摘要：随着我国经济的快速发展，建筑规模突飞猛进，由于我国建筑市场的质量管理体系不完善，工程质量经常引起人们的投诉现象。因此，工程质量问题日益成为人们关注的焦点，人们对工程质量的政府监督管理也提出了更高的要求。

关键词：建筑工程质量;政府监督管理;策略分析研究

1现阶段政府工程质量监督存在的问题

1.1法律法规不完善

我国政府质量监督管理体系自1984年实施以来，对管理工作的发展提供了有效的帮助，但在市场经济的大潮下，实际的监督管理运行过程中往往发现，对管理运行的跟踪和监管有一定差距。现行的一些法律规定中政策性规定较多，但没有相应的操作实施细则，施工过程中的漏洞和违法行为无法有效制止和震慑。

1.2信息和网络管理水平低

在目前的政府质量监督工作过程中，质量监督信息系统尚未建立，监督工作停留在书面记录或单一的封闭单位体系中。这种工作模式不仅影响工作效率，而且还影响政府工程质量监督的保障。政府工程质量监督作为项目管理的重要组成部分，完善政府工程质量监督网络，可以为监督执法提供很多有益的帮助，实现信息共享，不仅提高政府工程质量监督工作的透明度，而且对提高工作效率也有着重要的作用。在大数据时代，我们需要关注网络技术在工作中的积极作用。

1.3政府工程质量监督机构执法状况不明确

这一问题的认识主要可以分为两个方面：一是权责不统一。工程质量监督由政府委托建设行政主管部门进行监督检查，并在此基础上开展质量监督和反馈等一系列工作，但从其实际情况来看，政府往往只开放部分授权的监督职能，监督站本身又没有执法，难免在质量监督过程中权责不统一。以监测站为例，在发现质量问题的情况下发出限期整改通知，工程质量问题要求合作建设单位迅速改进一些问题，但受權责不统一问题的影响，这些处罚往往需要建设行政主管部门审批后逐步实施，严重影响了监理工作的效率，不利于质量监督管理。其次，执法责任薄弱也是问题之一。工程质量监督由建设行政主管部门委托质量监督机构实施，主要由建设行政主管部门负责，一切后续执法后果由建设行政主管部门承担，这就产生了一些关于员工推卸责任的问题，当发现问题时会发出通知。

2加强政府监管的具体措施

2.1完善相关法律制度

要建立政府建设工程质量监督管理的新模式，首先必须完善法制。我国虽然有比较完善的司法体系，但仍存在一些问题，如建筑业缺乏完善的立法理论，立法程序不科学规范等。为了完善政府对建设工程质量的监督，有必要建立健全法律制度予以保障。因此，要结合国家实际，加强对相关法律法规的完善，通过制定相关法律法规，适应市场发展的实际情况，使企业严格要求自己，全面保证建设工程质量，提高企业综合竞争力。此外，政府部门要以法律法规为依据，加强对工程建设的协调和监督，规范政府对工程建设质量的监督。

2.2完善质量监督体系

为了顺应市场的发展，必须从政府、企业和社会三方面完善建设工程质量管理体系，通过各部门的综合监管职能，提高监管力度，保证工程质量，促进行业发展。

（1） 完善政府监督体系。当前建设工程质量管理中存在一些问题，其中监理体系的混乱直接影响到建设工程的交付和使用。因此，政府质量监督应立足于质量监督的现状，通过政策的出台，使混乱的管理体制得以统一，从而增强质量监督管理的效率。政府具有监督的权威性和强制性，可以有效地控制建设项目建设中的一些不规范行为。因此，确保政府监督部门权威的唯一性，有利于建设工程质量管理和监督的发展。

（2） 完善企业自查制度。当企业具备生产合格建筑产品的条件时，必须完善自检制度。通过企业自检，严格控制生产过程中的工程质量，制定相应的保障措施，在保证生产顺利进行的同时，注重提高生产质量。此外，企业自查制度还应包括质量监督制度，以适应企业发展的需要，促进行业的快速发展。

（3） 完善社会评价体系。社会评价体系可以通过多种形式对建设项目质量进行监督，一般包括技术服务、用户满意度和相关机构的评价。社会评价体系的完善有助于提高社会评价水平，提高建设项目的施工质量。

2.3转变监督管理观念

政府部门在监管过程中要改变原有的工作思路，严格按照法律法规的要求行使职能，不干预企业的生产经营活动，不参与企业管理，适应企业发展的需要，提高自主管理能力，使企业能够按照市场经济发展的要求实现自我发展、自我约束、自我规范。此外，政府部门应为不同性质的企业和市场主体创造公平、公正的竞争环境，保护各方的合法权益。政府监管部门还应通过研究建筑业的相关发展规律，制定相关管理政策，提高建筑业的发展质量。

2.4创新监督管理方法。

（1） 工程质量检查和监督。政府部门要转变监管模式，将传统的定点监管转变为巡查监管，对建设项目进行随机巡查。目前，福建省实施了工程质量安全动态监督办法，重点关注建设项目主体在工程建设过程中的质量安全，，结合行政评分和信用评价，监督责任主体的质量安全管理责任。因此，政府质量监督管理部门不再对项目质量安全实体实施全项目监督，而是对项目各方在施工过程中的行为进行监督，以确保强制性标准的实施。监理部门根据《福建省施工企业综合信用评价体系企业质量、安全、文明施工行为评价标准》规定的监督检查频次、内容和评价标准进行监督检查，有计划地开展检查评估工作，每季度进行双重随机监督检查。

（2） 监督管理信息化。目前，我国正在进行政府信息网络建设。作为政府信息网络的一部分，政府质量监督信息化符合当前的发展趋势。政府建设项目质量监督信息系统的建设和完善，以及信息系统在工程监理中的推广应用，有助于实现科学化、程序化、规范化的质量监督管理模式。

（3） 实施不良质量行为记录制度。不良质量行为记录制度包括两个方面：一是监督机构根据相关法律法规对各方主体进行监督，记录监督过程中出现的问题;二是记录建筑产品本身的不良记录。通过记录不良质量行为，在媒体平台上发布信息，不仅可以为消费者服务，还可以有效地约束开发商的行为，保证建设项目的质量。

3结论

中国特色社会主义现代化建设已初见成效，各行各业都迎来了发展机遇，特别是建筑业的发展，政府开始对建设项目管理质量进行监督，可以有效地解决过去建筑工程质量监督不到位的问题，从根本上提高人们的生活质量。诚然，从政府监管的角度来看，建设项目质量管理模式仍存在一系列不足，但通过不断的尝试和探索，存在的问题将被一一克服，最终达到提高建设项目政府质量监督水平的目的。

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