政策工具视角下农业现代化政策文本分析

廖紫薇

（江西财经大学，江西 南昌 330013）

实现农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，农业现代化发展需要政府作为掌舵人给予支持与引导。我国政府从各个角度出发，出台了一系列促进农业现代化的政策，对我国农业经济的发展产生了很大的影响。然而，已出台的农业现代化政策是否取得了最优成效，政策之间的协同是否合理、是否存在冲突，政策存在哪些漏洞以及该如何优化等，还需要深入研究。

本文通过质性分析软件NVivo12，对近十年国家层面出台的有关农业现代化政策进行深入挖掘，逐步编码政策内容，总结出政府所使用的一系列政策工具。笔者从政策工具维度与政策目标维度构建二维分析模型，并据此进行政策文本量化分析，以此研究我国农业现代化的发展规律。

1 基于政策工具的农业现代化政策分析框架

本文从政策工具维度（X维）和农业现代化政策目标维度（Y维）两个维度构建农业现代化政策工具二维分析框架。

1.1 政策工具维度

政策工具是政府为达成一定的政策目标而采用的具体方式和手段。在政策量化分析中，政策工具可以根据研究目的、研究对象等灵活选择不同的分类方式［1］。根据国家级政策文件的梳理分析，可将政策工具分为供给型、需求型和环境型三大类。供给型政策工具是促进农业现代化发展的直接推手，即政府直接提供政策资源和资源条件；需求型政策工具是政府通过激励、购买等一系列举措，加大农产品的市场需求，促进农业经济发展和相关资源流通；……