管办评分离制度下职业教育质量治理主体的权责界定与关系构建*

兰小云

管办评分离是我国推进教育治理体系和治理能力现代化、提升教育质量的重要举措。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“管、办、评分离”；2013年11月，党的十八届三中全会正式确立了管办评分离是教育改革发展的重要战略之一，提出“要形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的高等教育治理新格局”。［1］此后，管办评分离、放管服改革在教育领域不断推进，在全面推进教育治理现代化进程中发挥了重要作用，取得较好成效。然而，无论是理论界还是实践界，对于“管办评分离”的要义，政府、学校、社会在“管”“办”“评”中的权责界定，以及三者之间的关系等尚未形成统一的认识，有待进一步研究和探讨。

一、管办评分离制度的内涵分析

（一）管办评分离：基于权责界定的相对独立与基于质量共治的有机统一

自推进管办评分离制度的办法出台以来，诸多研究普遍认为，“管”即管理，是指宏观层面的政府管理，是教育治理的基础；“办”即办学，是指中观层面的学校办学，是教育治理的核心；“评”即评价，是教育治理的指挥棒，要结合管办评分离的制度要求，大力培育社会评价机构，由社会评价机构开展教育评估评价。现有研究普遍将“管”“办”“评”分别与教育治理中政府、学校、社会的作用画上等号来进行理解，这其实是比较机械的。管办评分离，实际上是一种功能和权责上的划分，是明确政府、学校和社会在管、办、评中的各自权责，明确政府、学校和社会在教育治理体系中的耦合关系，形成多元治理主体平等协商、多向互动、交流对话的有机统一体。……