强化公路基层单位经费管理的对策与探索

高宏祥

随着我国公路的快速发展，公路基层单位的经费管理也出现了很多管理上的问题，因长期计划经济的影响，在基层经费管理方面还没有形成良好的财务意识。因此，公路基层单位应加强财务管理，严格预算执行，规范经费支出行为，明确经济责任，提高资金使用效益，促进公路事业发展。文章从强化经费管理的意义出发，研究在其中出现的相关问题，并提出优化策略，为一线基层公路单位提供理论参考。

一、前言

经费管理是一种优化资源配置、有效控制成本、规范基础管理的现代企业管理手段。公路是我国重要的基础设施，又作为一种特殊商品推动着我国社会经济的发展。改革开放后，我国加大了对公路交通的投资力度。经过了三十多年的发展，公路运输尤其是公路运输得到了迅速增长。在我国基层公路单位中，经费管理存在很多问题，如经费浪费或支出不合理等这些问题亟待解决。文章从公路单位经费管理实际状况出发，结合财务战略理论，对基层公路单位经费管理的完善提出合理化建议，促进经费管理制度科学制定及信息化系统有效实施，并率先形成行业模范，引导行业经济的有序发展。

二、强化公路基层单位经费管理的重要意义

在我国，政府提倡“要致富，先修路”，老百姓很是拥护，公路建设是我国基建交通、经济发展的命脉，四通八达的公路网为我国的经济快速发展做出重要贡献。改革开放以来，我国公路养护事业迅猛发展，2019年末全国公路总里程501.25万公里，公路密度52.21公里/百平方公里，公路养护里程495.31万公里，占公路总里程98.8%。新形势下，公路的经费管理也成为基层单位需要重点把握的项目。财务管理是事业单位管理的重中之重，制定经费管理制度，把握新时代下的财务管理趋势，积极引进信息化财务管理系统，已经是现今公路基层单位需要深入研究的课题。财务经费管理工作的优化对于公路效益等方面都有积极的促进作用，研究此课题具有时代意义。

三、基层单位经费管理的现状和存在的问题

（一）对财务经费管理理念认识不足

很多公路单位认为经费管理是财务的专属事情，与其他部门无关，其他部门的人员也很少参与到财务管理制度的编制与审核当中，对于财务管理体系的建立也持观望态度，并没有得到应有的重视。经费管理其实是一项涉及“全员、全部门、全过程”的财务管理行为，必须以单位的组织结构为设计基础，在每个部门、职务权限、责任明晰之后，根据财务专业知识与组织理念，进行全员参与的一种制度制定。只有全员参与，才能保证制度的有效性。才能保证在实行过程中的流畅性，因此，强化全单位人员的经费管理理念是现在经费管理工作的首要任务。

（二）公路管理體制制约了公路单位经费管理的发展

随着社会经济的发展，公路建设面临的挑战十分艰巨，公路行业的特殊管理体制和财务管理方法面临着巨大困难。由于缺乏职责，权限和利益的整合，公路管理系统的分散化削弱了公路管理的工业管理功能。特别是人事权的分权，导致人力系统膨胀、资源过度分配、盗窃和滥用公路养护资金，并严重影响了各种公路服务的正常发展。从国内公路养护管理制度的分析可以看出，公共事业单位公路经费管理的发展主要受管理体制的制约。

（三）财务管理人员的继续教育性培训缺乏专业性以及针对性

尽管我国基层公路单位都会对财务管理人员定期举行继续教育，但是实际效果并不明显。大多数财务人员的管理技能和财务管理水平在培训前后都没有质的提高，并且各种课程也没有动员或激发学习热情。继续教育培训课缺乏针对性，对提高他们的业务水平没有任何帮助，更不用说引导他们发现工作问题并探索工作方法和思想的举措。甚至有些财务人员认为这样的继续教育耽误时间，出现抵触、为了完成任务而去学习的心理，这样的培训显而易见是失败的。

四、强化公路基层单位经费管理的对策

（一）转化管理理念，深化管理的认识

首先，公路基层管理内部应树立科学正确的财务管理观念，重点是提升领导的经费管理观念。科学正确的财务管理观念是进行有效的经费管理的前提和保证。其次，要增强全员经费管理意识，确保关于经费管理和控制的会议全员参加，在思想深处意识到财务经费管理的重要性，那么在执行当中就会“事半功倍”。第三，还利用单位内部的各种媒体进行经费管理的重要性宣传，例如在单位公众号上宣传相关的财务基础知识，这些媒体、网站要有专门负责，文章更新要及时，在更新前可以将内容传给财务人员审核，保证内容的正确性和有效性。

（二）健全管理制度，加大监管的力度

首先，健全财务经费管理制度，统一的管理制度有助于财务政策的长期交付和财务信息的平滑连接。基层公路单位可以继续加强对机关、收费站和养护单位的纵向管理和控制，努力建立中间环节。实施集成的、扁平的财务组织模型，以形成具有明确权力和职责，强大的管理和控制权的财务治理结构。其次，加大财务监管管理制度，财务战略应具有评估财务战略执行结果的标准。如果执行结果偏离此标准，则应及时进行更正。在此，评价基准是财务监视指标，选择正确的财务指标非常重要。要做到，切实加强日常审计监督，进一步提高单位人员的素质以及加强工资管理系统建设。第四，加强财务审计，扭转不规范财务行为。加强单位内部审计工作，建立健全内部审计制度，提升内部审计工作质量，充分发挥内部审计作用。上级主管部门每年对公路基层单位财务工作至少应安排一次专门审计，可以邀请专业机构进行，实现审计全覆盖，全面履行审计监督职责，对所有资金、资产和领导干部履行经济责任情况实行审计，审计重点：财政财务收支、内部控制、风险管理以及有关经济活动客观地监督客观的监督、评价和建议，以促进公路系统完善治理、实现目标的活动。通过审计和改进，促进公路基层单位财务管理工作更上一个新台阶。

（三）加强信息建设，完善经费的管理

随着数字经济在全球市场发展中的日益成熟，财务管理环境也发生了翻天覆地的变化，财务管理方法和手段在数字化、信息化的发展中实现了持续创新升级，强调集中和共享管理的理念，促进了财务管理体制和机制的改革。建立在数字化基础上的金融共享中心将成为未来公路部门首选的财务管理手段。

以南通市公路事业发展中心综合管理系统为例，在今年实现了1.0版本到2.0版本的升级，升级之后的综合管理系统更加便捷化、精细化、透明化。新版本涵盖了基层公路单位经费管理的各个方面，主要包括：预算管理、薪资管理、经费管理、低值易耗品管理、固定资产管理、合同管理、审计管理等七大版块，增加了二级预算明细登记功能，并增强了预算管理。添加了实时监视模块以监视过程。增加了建立准备金，住房补贴，工会费用，社会保障基础的能力，并增加了注册和维护个人税缴纳的模块，以及为政府购买的服务性雇员分配工资和加班费的能力。此外，版本2.0添加了针对系统数据的安全措施，例如，强制修改密码、锁定IP地址和登录日志的多种故障。同时，用户界面也更加优化美观，大大提高了办公效率和质量。

（四）加强预算管理，提高资金的效益

为切实提高预算管理水平，提高预算资金使用效益，促进和强化基层公路单位预算的编制、执行、调整等工作的制度化、规范化、科学化建设，制定《预算管理办法》，可用于省（市）财政部门预算资金，工会资金、党费、食堂资金、往来资金、历史资金等参照执行。单位通过“调研论证、部门联审”等流程，形成年度部门预算建议方案。建议方案须集体决策提请市公路中心党委讨论通过，并经主要负责人审核同意，形成年度部门预算上报方案。采用财政部门预算和二级预算相结合的预算管理模式。

（五）增强专业培训，提升人员的素养

财务人员的专业素养提升是经费管理的重要保证，因为人是制度的执行者，制度能否顺利执行，人的因素至关重要。因此，基层公路单位应加大财务人员的专业素质培训，用以适应现在发展迅速地财务管理变革。首先，培训内容应紧跟时代步伐，在培训内容中除了基础的财务管理知识之外，还应加强信息化财务管理技能的培训，时代在向信息化迈进，作为经济市场的重要管理者——财务人员，必须掌握最先进的财务管理信息化知识，来面对日益更新的财务管理模式变迁。其次，培训宜采用网络与面授相结合的办法，这样既能节省时间，也能是财务人员灵活的安排工作时间，利用碎片化时间进行学习，达到良好的学习效果。

五、结语

我国公路作为城乡经济发展的基础设施，可以連接并确保城乡经济活动的正常运行。改革开放以来，公路管理和养护工作发展迅速，随着我国经济体制改革的深入，公路的使用频率不断提高，也对公路经费管理提出了新的要求。

因此，针对公路管理和养护的特点通过积极的财务管理来有效地利用有限的公路资金，在保障公路质量的前提下，不断提升公路经费管理显得尤为重要。基层公路单位应看清时代发展趋势，积极顺应发展，对经费管理实行发展化创新，用以实现公路单位的综合实力提升。

（作者单位：南通市公路事业发展中心海安分中心）