高职院校财务收支管理的问题与对策

2021-02-21 08:42:20 今日财富 2021年6期

丁添英

加强财务收支管理,规范财务收支行为,促进高职院校内涵式发展,是高职院校财务收支管理的基本价值取向。近年来,随着“后4%时代”的来临,高职院校财政拨款投入力度增加以及财务收支管理环境的变化,对财务收支管理提出更高的要求,亟需强化财务收支管理风险防范,促进财务收支管理走向规范化、科学化。本文正是基于此,从高职院校财务长远发展的视角出发,探讨高职院校财务收支管理的问题与对策,进而实现财务收支管理的价值和意义

党的十九大明确提出:“办好人民满意的教育”、“实现高等教育内涵式发展”的要求,为高等教育发展指明了方向。同时,随着高职院校“双一流”建设、“一带一路”倡议等的实施,高职院校教育经费拨款处于稳步增长的态势,为高职院校高质量发展注入了动力。高职院校财务收支管理牵涉高职院校整个运作体系,财务支撑整个高职院校机制运行和管理实施。然而,越来越多的教育投入对传统高职院校财务以账、税、钱为主的财务管理收支模式提出了较大的挑战,如何构建全面、高效的财务收支管理体系,实现“业财融合”的财务收支管理目标,成为高职院校财务收支管理优化亟需解决的现实问题。本文正是基于此,通过分析高职院校财务收支管理面临的形势,梳理高职院校财务收支管理存在的现实问题,探索与高职院校治理现代化相适应的财务收支管理模式,进而提高财务管理质量,促进高职院校内涵式发展。

一、高职院校财务收支管理要求与环境变化

随着我国市场经济体制的不断完善,高职院校教育管理体制作为市场经济体制改革的重要内容,也在不断进行改革和创新,为培养数以亿计的现代化人才厚实基础。高职院校教育管理体制改革不仅仅涉及到人才培养的方面,高职院校法人地位的确定亦是关键一环,推动到高职院校办学的多元化走向,基于此,高职院校资源来源亦由传统的财政拨款为主转变为多元化途径,具体包括财政拨款、校办企业收入、租赁收入、生活服务收入、科技服务收入、社会服务收入等,这些资金都将纳入高职院校教育办学经费,并深刻影响到高职院校的成本利润。正是高职院校教育办学资金的多元化,对高职院校财务传统以账、税、钱为主的财务管理收支模式提出了挑战,要求财务收支管理必须要因时而变、顺势而为,彰显高职院校财务收支管理的功能和价值。实际上,早在2012年财政部印发《高等学校财务制度》明确指出:“依法多渠道筹集资金,并合理编制学校预算,对整个财务过程进行严格规范控制和管理,科學地配置学校资源,节约资源并实现资金高效使用,加强资产管理,从而防止资产流失。”为高职院校财务收支管理指明了方向。无疑,在“互联网+”时代,高职院校教育办学的环境发生了较大的变化,高职院校财务收支管理的环境亦随之改变,如何确保高职院校财务收支管理适应市场经济、顺应社会发展、确保人才培养质量等前提下,实现资金来源渠道的多样化、资源配置的多元化、收支管理的科学化,使教学、科研、服务三大部分达到最佳整合,无疑是高职院校财务收支管理面临的现实问题。

二、高职院校财务收支管理的问题透视

高职院校作为独立的经济法人,意味其经济活动不断增加,涉及财务收支管理的事项亦处于趋多之势,尤其是在事权和财权下放的情况下,激活了财务收支管理的活动,有效发挥财务在教学、科研等活动中的配置作用。然而,在审视高职院校财务收支管理活动时,一些问题仍然存在,不容乐观。

(一)财务收支管理重视不够

高职院校财务收支管理是高职院校高质量发展的重点工作,然而,再具体的管理实践中,却存在“说起来重要,忙起来次要”的弊端,究其原因,就是领导对财务收支管理工作的重视不够。调研显示,当前部分高职院校财务收支管理仅停留在凭证的取得、记账的产生、报表的生成、教学科研财务报账等方面,然而,对于涉及高职院校整体发展的经营合同的签署、高职院校预决算制定等方面,财务管理涉及面较少,导致高职院校财务收支管理“被边缘化”。同时,高职院校财务收支工作是一项系统性工作,需要信息技术的支撑,为高职院校决策提供咨询,然而,由于领导不重视,导致高职院校财务收支工作仍然停留于日常基础核算层面,未发挥其数据分析、利用的功效,消解财务收支管理的功效。

(二)资金使用浪费

能不能节约资源、勤俭办学,成为新时代高职院校高质量发展的“必答题”。习近平总书记强调:“把钱用在刀刃上”,并要求“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子。”对于高职院校而言,必须要践行“坚持勤俭节约 提升资金绩效”的原则,充分发挥资金使用的效率,确保高职院校各项事业有序开展。然而,在对高职院校财务支出进行调研时发现,一些高职院校资金使用缺乏统筹安排,存在盲目性、随意性。譬如:在高职院校“双一流”建设过程中,缺乏对“全盘统筹”意识,导致一些项目资金过剩,而一些项目却又存在资金不足的情况,影响资金的合理配置,影响了高职院校各项事业的整体性安排和发展。

(三)资产管理不严

资产管理是高职院校财务管理的重点内容,为高职院校教学和科研工作提供物质保障。近年来,为了确保高职院校的高质量发展,针对学科发展的形势,进行诸如新材料、信息技术材料、教学活动材料等的购买已成为常态。然而,在高职院校资产采购中,存在把关不严、资产入账不实、资产采购预算不准等情况。譬如:部分教学管理设备并不是亟需采购的设备,却出现在采购预算中,相反,一些亟需采购的设备,却并未出现在采购预算中,导致出现资产的浪费,不利于教学资源的合理配置。此外,在资产管理中,设备处、财务处、基建处等部分之间存在“信息孤岛”,管理沟通不恰当,影响了设备的使用效率,资产盘点不规范。

三、高职院校财务收支管理的路径选择

高职院校财务收支管理的重点是对涉及教学、科研、基建等项目的资金进行筹集、分配、使用、再利用等过程的管理,是实现高职院校整体性、内涵式发展的核心内容。然而,在高职院校财务收支管理工作中,存在重视不够、使用浪费、资产管理不严等缺陷,必须要坚持问题导向,从优化财务收支管理的方式、方法等方面着力,探索高职院校财务收支管理规范化、科学化之道。

(一)提高重视程度,狠抓预算管理

俗话说:“火车跑得快,全靠车头带。”完善高职院校财务收支管理,必须要增强高职院校负责人的财务管理意识,使其认识到财务收支管理是学校一切事务发展的中心工作,建立财务收支管理领导小组,高职院校党委书记担任组长,牵头组织各个部门、二级教学单位等做好财务预算、财务报销等工作。同时,对于影响内涵式发展全局的财务预算工作,必须要严抓、狠抓、落实到实处,坚持“相互牵制、相互制约”的原则,要求各个部门、二级学院、具体项目负责人等抓好财务预算工作,做到预算全员参与,统一编制,统筹安排,统一控制,确保下一年度的财务收支工作围绕预算展开,避免出现预算不够或者预算超支等情况的发生,当然,对于具体项目进行中可能存在的突发情况,要坚持预算动态调整的理念,确保项目开展的正常化。

(二)突出科学采购,发挥资产效益

针对高职院校固定资产管理不严、资金使用浪费等问题,必须要突出科学采购的理念,通过成立高职院校设备采购委员会,将每一年度、每一部门的设备采购清单进行审核、论证、把关,使设备采购符合教学、科研活动的要求,避免浪费或者设备不足。同时,在设备采购过程中,财务管理部门要参与到采购的招投标过程中,强化对招投标的过程管理,严把合同关。此外,在设备使用、报废等阶段,财务处、设备处、二级学院等要强化沟通与监督,实现对设备的全程管理,常态化对设备进行盘点与清查,做好设备管理“心中有数”,对于需要报废的设备,要认真按照资产管理的细则,进行申请和报批,实行双重管理,进而凸显高职院校设备管理的效益。

(三)增强人员素质,改革管理体制

高职院校财务管理人员是实现财务收支管理科学化、规范化的关键。要从提高财务管理人员业务能力着眼,把职业素质作为财务人员上岗基本前提,通过“引进来+走出去”的方式,针对财务人员业务能力的短板进行针对性培训,尤其是对财务信息数据的分析、整合、利用的能力,使财务收支管理真正脱离传统“凭证管理”的桎梏,为高职院校内涵式发展提供决策参考,同时,强化对财务人员的法制教育、业务理论教育等,使其具备职业创造和岗位竞争能力。此外,还有改革财务管理体制,按照“节約资源、勤俭办学”的原则,建立高职院校财务收支管理节约机制、财务风险管理机制、财务收支管理公开化机制、财务收支管理经济责任制等,是财务收支管理纳入到高职院校的监督管理范围内,促进财务管理走向健康化、规范化、信息化和合理化。

总之,高职院校财务收支管理科学化、规范化是实现内涵式发展的必由之路。基于高职院校财务收支管理的目标要、要求以及环境变化的趋势,必须要梳理财务收支管理存在的问题,坚持问题导向,从狠抓预算管理、强化资产管理、改革管理体制、提高人员素质等方面着力,实现财务收支管理转型升级,不断提升高职院校的财务收支管理水平。

(作者单位:广州番禺职业技术学院)