以科学思维加强和创新社会治理

于礼

完善共建共治共享的社会治理制度，加强创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化，是十九届五中全会提出的国家十四五期间的重要战略部署。目前我国社会处于改革开放和发展环境的转型期，发展中面临环境的复杂变化和发展部分失衡的问题，急切需要从健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善社会治理体系建设，建立多元化矛盾化解机制等方面加强创新社会管理。

在党的十九届五中全会十四五时期，确立了明显提高基层社会治理水平，不断健全防范和化解社会重大风险机制的重要目标，并进一步对社会治理制度继续进行共建共治共享，加强社会治理的创新性研究，不断地推进市域社会治理的科学化和现代化的重要战略部署。主动适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新任务新要求，推进市域社会治理，确保五中全会精神落地生根取得实效。

一、加强和创新社会治理的必要性和紧迫性

（一）社会转型需要社会治理创新

改革开放以来到底是一个什么样的社会称之为社会转型。从社会发展的角度来看，传统体制的转型，计划经济体制向现代的社会主义市场经济体制转;第二，社会结构的转型，比如说从农业社会向现代的工业社会转。工业化进程加快，大量的农民进城，以城市市民为主体的时代已经到来，中国再也不是一个以农业人口为主体的时代，所以这个是质的变化。第三转型是封闭的社会向开放的社会转，改革开放之前我们是相对封闭的，现在是一个开放的社会，西方国家经过二三百年发展的历史，在我们国家短短40年，在这些方面有了极大的推进，工业化的中后期城镇化快速的发展。转型有4个特点，资源的分散化，社会的分层化、利益多元化，思想观念差异化。

（二）我国发展面临着复杂而深刻的环境问题

首先，我国发展面临着不稳定、不确定的复杂深刻环境问题。我们五中全会中明确提出，新型冠状病毒疫情影响下，全球经济都早到了深刻地影响，同时也对社会的治理发出了预警，需要我们正面这种大变局的不确定性。 疫情对我们社会的影响更是巨大，包括调整文化结构，美国社会对西方社会文化的冲击，以及对美国制度的冲击都是非常大的。再次，经济全球化遭遇逆流。经济全球化是人类社会发展的趋势，全球化的发展趋势是不可逆转，但是出现逆流，比如说英国要脱欧，美国不断的退群，包括这次疫情，把世界各国之间的联系，甚至把有的活动停摆了，这是经济全球化遭遇逆流最重要的说法。

（三）发展不充分、不平衡情况突出

建议中明确提出关于社会治理的关键环节、重点领域等方面面临的改革任务依然艰巨。目前的创新能力尚且还不足以匹配社会的高质量发展，尤其在农业基础问题、收入分配差距大和城乡发展，以及生态环保等方面任重道远。首先利益关系引发的社会矛盾多发多样，触点增多，燃点降低。其次是犯罪问题，社会治安，刑事犯罪问题上升，从上个世纪90年代中后期到2014年左右呈上升趋势。第三是流动人口特殊人群管理问题。城镇化快速发展，就业、住房、农民工、教育、养老、医疗，那么这些人作为流动人口处于流动状态，没有固定的收入，没有固定的住所，工资还拖欠，就有可能走向刑事犯罪道路。还有一些特殊人群，比如说失业人员，吸毒人员，包括精神病人，以及在社区里边的刑事解教人员，他们生活情况比较特殊，很容易制造社会治安事件。以及互联网管理，我们与世界同步进入了互联网时代，但是互联网带来好处的同时也带来很多负面影响，信息泄露、网络诈骗、网络赌博、网络色情等。

二、社会治理基本含义以及新时代新要求

（一）社会治理

通常认为，社会治理是对社会一切（包括公共和私人）事务管理方式的总和。这是一个协调社会各方利益、确保社会和谐运转，保障社会有序进行的过程。在这一过程中，既要保障社会公民尧服从、遵守社会的规则和制度，又要保障社会公民的合法、合理利益不受冲击。社会治理是一个国家治理的组成部分，它是指党委领导、政府负责并与各种社会主体合作运用非正式的制度和正式的制度对社会公民提供的各种公共服务，对公共事务进行有效管理，协调不同利益群体盾的过程。

（二）改革开放四十年来年我国社会治理的四大转变

改革开放40年，社会治理的四大转变首先就治理理念由原来的社会管理转向了社会治理。在2013年之后，社会治理主体结构由一元主体变成了一核多元，也就是说由体制内党委、政府，到现在的中国共产党领导下的政府、社会、公众的参与。十九大提出共建、共治、共享。其次治理方式上从管理向法治、德治综合治理转变，原来只是一个行政性的管理，后来不断坚持法治国家、法治社会，也倡导要把中国传统文化里边的一些好的理念和方法，以及基层自治结合起来。运行状态上进入一个新的状态，以前就是要求秩序，管理的理念要求社会有秩序，要求有序有活力，二者并进，既要有秩序，还要让社会有活力。

（三）十八届三中全会以来社会治理创新

党的十八届三中全会对社会治理进行了四方面强调。坚持有系统性的治理，加强党委的领导作用，发挥政府的主导角色，鼓励并支持社会的各方面积极地参与，实现政府治理为主，社会自我调节和居民自治为辅的良性互动。加强法治保障，坚持依法治理，采取法治思维和法治手段来化解社会矛盾。坚持全面综合的治理，强化道德约束，加强社会行为规范，调节各方利益关系，解决社会问题。

党的十九大则强调必须要加强社会治理，共建共治共享是以后打造社會治理格局的目标;加强社会治理的各项制度建设，包括国家到地方的正式制度和非正式制度;必须坚持完善党委领导，协调政府负责和社会协同，以及公众参与、法治保障的有效协调互动的社会治理体制;提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平建设;健全社会的公共安全体系、加快社会治安的应急和保障防控体系建设，同时加强建设社会的心理服务体系建设和社区治理体系。

十九届五中全会则进一步强调完善社会治理体系。健全党组织的自治、法治、德治相结合的领导，同时完善基层民主协商制度，以利于实现政府的治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人尽责、人人有责、人人享有的全方位有保障的社会治理共同体。发挥群社会和团组织在社会治理中的重要作用。构建网格化管理、信息化支撑、开放共享、精细化服务的基层管理服务平台。

三、坚持开创性社会治理

（一）完善社会治理体系建设

对于目前我国基层社会治理要完成社会治理体系建设，社会治理体系的主体结构体系，必须认真贯彻落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

1.加强党对社会治理的全面领导

刚开始我们过于强调治理，基层自治，比如说强调社会组织发展，社会组织自己运行。而我在在调研的时候，发现他们表现的更多的是自治，而企业更不要管，它认为它们是按照市场机制来运行的。那么在这个过程基层治理的探索初级阶段出现了问题，基层党组织虚化、弱化，从十八届五中全会到十九大提出，中国共产党是领导一切的，那么在社会、经济、政治、社会、文化建设方面都要加强党的領导，在社会治理这个领域更是要加强党的领导，就是说党的领导是中国取得革命和建设以及改革开放历史性成就的一个重要的法宝。

2.始终坚持发挥政府在社会治理中的主导作用

政府在社会治理中发挥着宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护。在经济上是宏观调控，市场主体，企业是主体，政府只是宏观调控，是监管，更重要的是社会管理、公共服务、还有环境保护，所以政府在基层治理里，要扮演好服务型政府的角色，提供基本的公共服务;其次是法治型政府。把一些职能转到社会，转到市场服务那里，要加强监督和管理，如果没有加强监督和管理，比如说市场在做服务的时候，企业做服务的时候，它很可能就变成追求利益最大化。以及提出数字型的政府，要利用现代化的手段来做好提高智能化的治理水平。

（二）健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系

推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能加强城乡社区治理和服务体系建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设。

自治、法治、德治相结合，就是构建基层社会治理新格局，治理手段也要进行创新。中央国务院下发的2017年加强和完善城乡社区治理的意见，讲到了当前社区治理的重要性，关系到党和国家大政方针的贯彻落实。因为社区它是联系群众和政府的一个重要载体，也是关系居民群众切身利益的体现，关系城乡基层和谐稳定。

（三）建立多元化矛盾化解机制

综合运用历史经验与现代机制处理人民内部矛盾，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，健全社会心理服务体系和危机干预机制，我国将更加注重积极利用现代专业技术，提升社会矛盾预防与化解能力。矛盾纠纷化解，中央有一个新的要求，以前老百姓有矛盾的找谁呢？找政府，叫政府行政调解，还有的说政府解决不了，打官司，叫司法调解。现在强调要加强人民调解，人民调解就在群众组织里边，寻找解决的方案。第二就是现在中央强调社会矛盾化解应该是多元化的化解，基层的组织要发挥化解矛盾方面的积极作用。

我国正处于一个社会转型的关键时期，决胜全面小康社会，开启现代化的新征程。面对新的国际国内形势的变化，我们要继续加强和创新社会治理，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，开创中国特色社会治理新局面，实现社会治理的现代化转型。

（作者单位：中共朝阳市委党校）

基金项目：2020年朝阳市社会科学规划课题：完善新时代朝阳社会治理能力研究（CYSKGH2020070）.