双循环格局的认知及应把握的项目机会

2021-02-21 08:52贾康刘薇张晶晶
项目管理评论 2021年1期
关键词:双循环升级建设

贾康 刘薇 张晶晶

提出双循环格局的背景、内涵和战略意义

2020年5月,中共中央政治局提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”;后于2020年7月底会议中再次强调,“当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性与不确定性较大,需加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

背景

从我国整体发展战略、大政方针高度来看,双循环格局的提出,具有以整体运行系统支持我国实现现代化和促进社会公共利益最大化的重大意义。在我国经历多年高速增长、成为中等收入经济体后,我国经济稳步进入更注重高质量发展而向中高速增长转换的阶段。我国自2011年开始告别两位数的高速增长状态后,中央要求认识、适应和引领新常态,以供给侧结构性改革为主线,打造现代化经济体系,实现以结构优化支撑的升级版高质量发展。

在此阶段转换背景下,2018年后,我国又遭遇了中美贸易摩擦,而这种摩擦现已升级至科技摩擦、金融摩擦与外交摩擦多个方面的复杂局面。2020年年初新冠肺炎疫情爆发后,面对发展阶段转换、美国方面遏制打压和新冠肺炎疫情冲击导致经济下行的三重因素叠加,我国经济在第一季度增速降至前所未有的-6.8%;第二季度基本控制了本土疫情,推动复工复产;第三季度更有比较全面的向好局势,有望使全年经济增速实现2%以上正值并达到城镇新增就业岗位900万个等基本目标。

内涵

外部环境已形成“百年未有之大变局”的特征,巨大的不确定性使我国面临的国际形势复杂而严峻,在这种情况下,中央明确提出双循环格局中以“国内大循环为主”,是充分考量现实的相机抉择。其学理依据在于:一是与2008年后为应对金融危机提出的扩大内需一脉相承,在当前面对三重因素叠加压力的背景之下,突出地强调以内循环为主体成为应对形势变化的恰当选择;二是基于我国本土雄厚市场潜力释放可以更为倚重的客观判断,作为主体的基础支撑是我国14亿人口的超大规模市场供需循环;三是体现着复杂局势下更好地把握防风险、稳增长、追求升级发展主动权的战略思维。

以内循环为主体,绝不意味着忽视全球市场,重回闭关锁国,内外两个循环必然是相互促进、有机结合的关系。在坚持改革开放基本国策和以经济建设为中心的党的基本路线前提之下,一方面,我国要通过挖掘国内市场潜力增加有效投资,提振消费,并做必要的外贸出口转内销的调整,充分激发内部市场循环的活力与潜力;另一方面,在寻求升级发展中,我國要更积极地以有效供给促进国际循环中的供需互动对接,并进一步扩大开放,来催化、倒逼国内进入改革深水区的攻坚克难。可以说,“国内国际双循环相互促进”,要求既立足于本国发展,又要积极拥抱全球化,加快推进现代化。

战略意义

双循环格局的战略意义,就在于坚持以经济建设为中心,深化供给侧结构性改革,更为优化地形成国内、国际两个大局相互促进的基本框架,在冲抵下行因素、引领新常态之中,实现充分把握主动权、在高质量可持续发展中使中国继续和平发展的现代化诉求。而当务之急是需重新审视如何应对各行业面临的短期及长期问题,积极有为,把握好双循环格局下的项目机会。

实现高质量发展、实施项目建设需处理好的若干重大问题

在联合国产业分类中,我国是全球当下唯一拥有所列全部666项工业门类的国家。2000年后,我国以“世界工厂”的比较优势实现经济起飞,经济总量已达全球第二。但发展至今,我国原有的比较优势已遇天花板,不可能再长期处于“微笑曲线”中段低收益率的加工生产位置,必须努力在供应链前端的创新设计与后端的品牌营销、售后服务等高收益率业务领域占据和扩大自己的份额。

代工厂模式的“中国制造”中,低廉人工成本的优势已逐渐被印度、越南等国取代,而高收益率、高增值的价值链前后端,亟待具有足够竞争力的“中国智造”与“中国创造”出现。为实现这种升级版的发展,我国必须以全要素生产率形成新的动能支撑,在以供给侧结构性改革为主线打造现代经济体系、双循环相互促进实现高质量发展的努力之中,做好各类相关项目建设,并着力处理好如下基本问题。

(1)对内,坚持市场化改革在深水区的攻坚克难,打造高标准法治化营商环境,完善竞争市场制度建设,发挥市场对资源配置的决定性作用,激发本土企业活力。要着力激发企业的发展活力,使企业“法无禁止即可为”,在保护产权、自负盈亏前提下,“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”地去试错、创新,充分发挥企业的“聪明才智”。对已经形成“56789”(50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量)举足轻重经济份额的民营企业、民间资本,应进一步放低准入门槛,落实其“自己人”的地位。

(2)对外,坚持更高水平的对外开放,促进国际间更广泛的合作,与内循环更好地相互促进。要以全球化视角更加积极地实施“走出去”战略,推动“一带一路”建设,实现国内、国际流通的一体化,高效打造全球供应链体系,形成双循环相辅相成、相互促进的良性互动关系。

(3)在政府“更好发挥作用”的维度上,充分注重以好的机制实施国土开发顶层规划、项目建设的协调安排、合理的产业政策和技术经济政策,以科技创新补短板、促升级,驱动高质量发展;以新基建及其与传统基建的配套,支撑数字经济蓬勃发展,形成新的经济增长点;更多依靠科技创新优化结构,把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

双循环格局下可把握的项目机会

双循环格局下的项目建设大思路,是紧密结合党的基本路线与供给侧结构性改革,引领新常态,重视新基建与传统基建的相互呼应,优化配套,以投资拉动消费潜力释放。在努力提高项目建设决策与管理水平、提高绩效的前提下,企业应注重把握好如下几方面的项目机会。

(1)抓好新基建,并与传统基建融合发展。2020年10月20日,国务院国有资产监督管理委员会宣布,2020年前三季度已完成新基建投资超过2 500亿元。新基建以技术创新为驱动,以信息网络为基础,并以其形成的不动产、基础设施硬件,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务,打造支持新经济发展的基本条件。

数字化信息技术的开发与运用,正是新基建为各行业实现升级发展应形成的基本支撑功能,而新基建与传统基建决非相互割裂的关系,传统基建的主要领域,如交通运输、水电燃气、水利、环保、公共设施等,必然需要在与新基建的配套与融合中实现更便捷、高效、惠民的升级发展局面。其中不断涌现的大量项目机会,既体现在与数据中心、产业互联网等息息相关的众多线上平台的开发应用和所需服务方面,也体现在拉动关联产业发展、改造提升传统产业方面。只有将数字化、信息化特定技术相关的基建,与一般不动产的物理基建相互融合,才能实现高水平的综合绩效。

在新基建中,企业要重点把握好数字化背景下5G、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网7个领域的项目机会;在传统基建中,企业要关注与城市新区相匹配的路网、公用设施、商业网点、医院和学校、绿化带、文化娱乐场所的项目建设。此外,产业新城开发、海绵城市建设与城市综合地下管廊等大批项目,均需新基建与传统基建共同发力。

(2)充分发掘新型城镇化红利,做好城镇化升级版建设。国家统计局2020年年初公布,截至2019年年末,我国常住人口城镇化率达60.6%,户籍人口城镇化率为44.38%。在之后相当长时间内,农村居民进城就业和定居的过程,势必还会不断展开。发展至新阶段,依靠新型城镇化释放动力源带来的红利,在国内大循环中会表现为经济社会成长的引擎效应,必然涌现一大批项目机会。

大批人口进城就业,必然持续性地帶来公共基础设施、住房、教育、医疗等基本公共服务供给能力多方面的需求涌现,企业可尤其注重从民生服务领域把握创业、创新切入点。养老模式创新,如园区养老、家政服务、医养社区联盟等方面,都有配套项目建设的较大空间。城市老旧小区改造等项目更是不可忽视,如昆明一老旧小区加装共享电梯,以居民按次付费的形式投入使用,已带动小区房价每平方米上涨2 000元。

(3)区域发展与产业新城建设中寻求项目机会,可因地制宜打造针对性的区域化特色尖端产业。例如,山西依据独有的资源禀赋,可重点升级发展煤炭化工产业,同时也需关注国家政策倾斜的战略性新兴产业、绿色经济及一般竞争性领域内的创新升级。从上海开始多轮复制的各自贸区、新近明确部署为国家战略的粤港澳大湾区、海南自贸港区等,在深化改革主线上,企业也要用好国家已有扶持自贸区、自贸港的倾斜支持政策,把握经济社会升级发展中的众多机会。

在新冠肺炎疫情突发背景下,许多生产制造型企业迅速转产防疫物资的经验表明,各行业调动潜力形成比较优势,有可观的弹性空间;高质量发展阶段各地新城、新区域综合开发、连片建设的种种机遇,也将不断呈现。这些有机结合的进程,同时也就是我国的升级发展进程,所以企业在注重自己主业的同时,也应关注产业集群意义上的联动与配合、优势互补所提供的项目机会。

(4)扩大内需,挖掘潜力,抓住项目机会,需关注有效供给的通盘支撑与有效投融资的引导、保障作用的发挥。金融要在自身改革中,对实体经济升级发展起到保驾护航作用,通过金融机构与金融产品的多样化,适应项目投融资的多样化需要,为构建高水平的双循环格局做出应有贡献。

(5)有意愿、有实力“走出去”的企业,应抓住世界经济局势演变和我国“双循环相互促进”新格局形成过程中的动态特征,基于自身的主营业务相对优势和对于可能投资项目所在国相关的市场、社会、政治等方面信息的全面分析,以及必要的专门调研考察,落实到具体、可行的项目建设方案上,如“一带一路”中的各类项目,以尽可能高水平的方案及其执行,取得风险可控、绩效可期的业务结果。

结语

双循环格局下,各种客观因素形成的项目机会必定会不断涌现。企业在有所作为取向下的主观努力,应是基于对双循环大思路、大道理的正确认知,把取势、明道、精术、择时的各层次要领,优化组合于自身抓住机会、乘势进取的项目建设行动方案之中。P

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