新时代少数民族地区对外开放的思考和对策

对外开放是地区经济发展的必经之路，少数民族地区想要实现全面小康，必须要打开发展思路，立足自身优势，激活经济潜力。四川省冕宁县是通过对外开放实现经济飞跃的少数民族地区，虽然已取得明显成效，但仍存在资源的挖掘、利用和转化水平低等问题。应盘活“古代丝绸之路”、打好“长征”文化资源牌、完善基础设施，助力新时代少数民族地区对外开放进程。

中央要求加快形成全面开放新格局，四川省贯彻落实，并提出要打造全域开放的新格局。而对外开放是地区经济发展的必经之路，要实现全面小康，必须打开发展思路，立足自身优势，激活经济潜力。将四川省凉山彝族自治州冕宁县作为切口，通过实地考察、公司座谈、查阅资料等形式了解情况，研究分析冕宁县这一少数民族地区对外开放的历史进程、现状、取得的成绩、存在的问题，以小见大，以期为其他地区发展提供路径。

冕宁县进行对外开放的历史和现实背景

冕宁县位于四川省西南部，凉山彝族自治州北部，是凉山州经济发展强县，预计2019年地区生产总值达到124.5亿元。冕宁县对外开放历史悠久，县内各类资源丰富。

“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”[1]悠久的对外开放历史在冕宁县人民心中种下开放包容的种子。冕宁县对外开放历史可以追溯到两千多年前的西南丝绸之路。西南丝绸之路形成于两千多年前的汉代，它是古代东西经济文化交流的主要通道，对中外经济、社会、文化的交流做出了重要贡献。根据《蛮书》和《新唐书·地理志》中对“西南丝绸之路”经过地点的记载，从成都到南诏国都城阳苴咩城这一段经过台登平乐驿（今冕宁泸沽镇），史料证明，冕宁对外开放的历史可以追溯到两千多年以前。

县内丰富的文化和自然资源及相对便利的交通为冕宁县对外开放提供了现实条件。冕宁县内有堪称中国共产党命运转折点之一的“彝海结盟”遗址，县内建成了红军长征纪念馆，地处少数民族地区，自然有彝藏少数民族传统文化资源等一系列可以实现创新性发展和创造性转化的文化资源;自然资源丰富，为建设油橄榄产业园、森林康养产业、冕宁航空城提供了优势平台;矿产资源丰富，已探明有开采价值的矿种30多种，其中稀土储量位居全国第二;交通便利，有成昆铁路、沪黄高速、雅西高速等路线，目前冕宁县内已实现全县路网全覆盖，为进一步对外开放提供了基础条件。

冕宁县对外开放现状

冕宁的发展成就不仅得益于当地丰富的资源，更得益于对外开放，未来进一步的发展必定离不开更高水平的对外开放。其政府主动引资入冕，政企双方均秉持“互惠互利”理念，营造一个开放、包容、公平的营商环境。在文化资源利用层面，冕宁县以保护为主，资源开发为辅，在范围内实现资源的创新性转化。在自然资源利用层面，深刻贯彻习近平总书记提出的“金山银山就是绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山”、不能走“先污染后治理”的老路，要探索走出一条环境保护新路。冕宁县坚持走生态优先、绿色发展之路，充分利用资源优势，发展稀土工业、油橄榄种植、森林康养产业。

（一）县内文化遗产得到保护和发展

冕宁县红色文化资源丰富，有于2019年拟评定为国家4A级景区的、在红军“长征”过程中起转折作用的“彝海结盟”的彝海;有保留着毛泽东当年接见彝族代表和地下党代表原貌的红军长征纪念馆;有2005年建成的将红军-长征-冕宁-彝海联系起来的红军广场;有2018年成立的重点开发彝海结盟党性教育、民族团结教育等精品课程的彝海干部学院;有当地政府为了进一步宣传红色文化召开的一年一届的“彝海学术论坛”。

除打造建设“长征”系列遗迹以外，冕宁县作为少数民族聚居地，有走向世界的彝绣，有国家级非物质文化遗产《赶马调》;2018年1月6日至7日，在冕宁县举办了“首届高阳文化与安宁河谷学术研讨会”并首次确认为高阳文化故里。冕宁县传承文化遗产，就是在守护昔日的成绩、开启今天的成就、打造未来的希望。

（二）实现自然资源创新性发展

第一，稀土工业是冕宁县充分利用矿产资源之典型。冕宁县稀土储量大，位居全国第二;储藏稀土为轻稀土，相比包头而言质量更优;植被之下便是稀土，开采容易。稀土作为国家重要战略物资，其地位不言而喻，稀土经济开发区入园企业已达23户，其中规上企业12户，实现利税2.8亿元，被评为省级开发区。相应的稀土工业园区已完成相关配套设施建设，比如所有废弃物在生产线就处理完毕，不污染环境;在工业园区对岸有一个水电站，保证后勤物资等。

第二，油橄榄是当地政府利用自然优势走招商引资成功农业产业之典型。冕宁县地处于川西南高原气候区，太阳光辐射强度大，昼夜温差大，土壤通透性好。通过实地考察，宏模镇万亩油橄榄种植示范园的油橄榄品质好、挂果率高，一年可相当于部分地区两年挂果量。目前在宏模镇的优胜、孜加、新阳等7个村建设连片的高标准科技示范园10700亩，为当地创造数十万人次劳动力需求。当地农民通过流转土地，流转后节省的劳动力外出务工、基地务工等方式实现收入翻三倍，为实现全面小康社会添柴加火。

第三，发展森林康养产业是当地政府充分盘活现有资源之典型。森林康养产业是天然、绿色、健康且产值高、市场规模大的产业。冕宁县委、县政府通过主动走出去方式，于2018年与云南城投签订协议，拟投资120亿元建设冕宁新区项目。目的是将其建设为集度假、休闲、旅游、民俗、游乐及生态人居为一体的康养文化旅游地、国家生态田园示范区及安宁河农文旅生态走廊示范段。

（三）打造西昌卫星发射中心周边产品

四川省冕宁县泽远镇封家湾纬度低、海拔高，天气好，地型好、地质结构坚实，具有天然发射场的优越条件，著名的西昌卫星发射中心坐落于此。卫星发射基地有着浓厚的政治意味和高精尖技術氛围。随着国家经济的发展，人民爱国情怀的日益浓厚，文化自信的逐步提升，打造卫星发射基地周边产品，以此带动经济发展。

西昌卫星发射中心自1984年1月发射中国第一颗通信卫星以来，截至目前已经突破一百颗卫星。借助西昌卫星发射中心驰名中外的品牌优势，冕宁县于2019年引进总投资30亿元的冕宁漫水湾航天特色小镇项目，建成后将是 “国内一流，世界知名”的航空小镇。

冕宁县对外开放存在问题

冕宁县对外开放有历史文化底蕴，和资源本底的优势。虽然冕宁县已经取得明显成效，但总的来说底子薄、欠发达。县内各类资源的挖掘、利用和转化水平低等都是现实问题。

（一）古代丝绸之路缺乏精度挖掘

目前，能查阅到“古代丝绸之路”资料为，咸丰七年所著《冕宁县志》中有写：“冕宁，处古代‘南方丝绸之路的咽喉地带，古来便是甘青川滇乃至通往东南亚交通之要冲。”古代丝绸之路一定程度上可以视为当今的“一带一路”，历史研究者对古代丝绸之路亦有相当的研究，记载中可得冕宁县在古代就是交通要冲，但今冕宁县并没有利用好此优势，域内无古代丝绸之路之踪迹和相关研究文集。宣传中也是一笔带过，没有对古代丝绸之路与冕宁进行材料梳理和挖掘，自身宣传不足自然人们对其了解就不够。

（二）长征文化与城市发展结合不紧密

冕宁是凉山惟一的革命老区县，是“彝海结盟”所在地，是“长征”一词起源地，在长征史上起着决定性作用。目前，冕宁县在保护、开发“长征”文化方面已经有了一定成效，也拍了“彝海结盟”“索玛花开”等红色电视剧，但成效甚微。实际上，冕宁县“长征”文化经济产出效益不高，除了当地政府投资修建的纪念馆、文化广场以外，没有看到类似“长征”餐馆、“长征”纪念品，“长征”特产等既可宣传又可产生经济效益的产品。

（三）西昌卫星发射中心的利用转化不足

西昌卫星发射中心以其在航空领域的地位蜚声国际，虽然政府已经通过招商引资引进企业打造航空小镇，但目前仍存在以下问题：第一，宣传不到位。如果不了解当地或者有去参观的计划，会先入为主地认为西昌卫星发射中心位于西昌市，而非冕宁县;第二，多数人并不知道卫星发射中心是对外开放、可进入参观的;第三，卫星发射中心周边配套设施极度落后，游客食宿问题得不到保障、周边纪念品产业不发达;第四，交通滞后，没有开通到达“卫星发射中心”的大巴专线。

（四）生态产业配套设施不发达

冕宁县立足资源优势，打造生态产业，做好项目前期工作，通过精心组织各类招商活动，真正将好企業引入县内。但通过实地走访油橄榄基地，发现还存在以下问题：第一，该地规划打造森林康养小镇，但没有看到小镇上有规模上的民宿、餐厅等有接待能力的配套设施;第二，从冕宁县城到油橄榄基地路况不好，道路狭窄，路面不整;第三，油橄榄产业线有相当规模，产出油质好，但国内市场知名度低。

冕宁县对外开放的建议

冕宁县有良好的自然条件和丰富的资源，发展潜力巨大。可在已开发的产业中作大文章。

（一）求新思变，盘活古代丝绸之路

“一带一路”倡议提出近六年来，四川省货物进出口总值累计达7045亿元。在经济带动方面，“一带一路”与古代丝绸之路具有一定相似性，冕宁作为古代丝绸之路途经地点，要努力搭上“一带一路”的便车，做好城市宣传，搞好城市基建，打造城市名片。结合县内各类产业，让产品走出去，企业和游客走进来。

（二）扬优成势，打好“长征”资源牌

冕宁县于2018年成立彝海干部学院。“长征”二字提出地便是在冕宁，冕宁占据“长征”提出地的优势，可参照长征干部学院和其他干部学院运营模式。在本地师资不足的情况下，可充分借助外部师资，将“彝海结盟”遗址、长征纪念馆、红军广场，西昌卫星发射中心等地作为现场教学基地，进行招生培训，在此过程中逐步培养自身师资力量。国内的井冈山干部学院、延安干部学院创造了百亿效益，四川省内的长征干部学院、张思德干部学院平均一天一个班的培训密集度，作为长征过程中占据如此重要节点的冕宁县，应该更深、更广利用自身资源优势，打好“长征”资源牌。

（三）固基守根，完善特色小镇配套设施

不论是宏模镇依托“油橄榄示范基地”打造的康养小镇，还是漫水湾航空小镇，或是后山桃源村森林康养小镇。按照“要想富、先修路”的俗语，加快小城镇水、电、路等基础设施建设，实施乡村环境综合整治工程刻不容缓;村民在经济、思想上还没有开放到独立经营民宿产业程度，政府可以在经济上给愿意改造、经营民宿产业的农户部分经济支持;全方位、多层次、有重点宣传城市和产品，政府可以与各类流量平台签订推广协议，将传统模式与数据流量相结合。

结论

普遍来说，少数民族地区资源储备丰富。[2]冕宁县是我国少数民族地区的一个点，采用解剖麻雀的手法，剖析冕宁县问题，先求得冕宁县发展的钥匙，以此为点，延伸到面，为新时代少数民族地区发展提供思路和方案。

少数民族地区要求得发展，首先应以人才干部为重。“少数民族干部人才队伍建设对促进民族地区的发展及其重要。”[3]改进干部下派机制和创新人才驻留机制。改进干部下派机制，第一，下派干部应为有决定权的主要干部，比如县委书记、县长职务。第二，下派干部需要因地制宜，注重当地资源禀赋和弱势部门，有针对、有重点地下派专家型、开拓型干部，有力改变当地资源生态和政治生态。

创新人才引进政策。第一，以引进的优势矿产企业和生态观光企业为抓手，通过博士后流动站、农技站点等平台引入外部人才;第二，用优秀营商服务，资金补助，住房安置，解决亲属就业、上学等配套措施，建立人才驻留长效机制。其次，以快速通道为主。道路畅通是对外开放的硬件，以交通建设的方式打通地区与省会或州府之间的快速通道，将省会城市或州府作为其支点城市，充分利用支点城市开放高地和枢纽作用，连通民族地区区县与支点城市关系，撬动民族地区经济发展。

优化乡道标准。解决乡道路基路面问题，解决断头路、望天路问题。四川省应将打通县域城市与支点城市快速通道放在首位，其次解决县域内部道路问题。再次，政策配套为优。由于语言、文化及生活习惯方面的差异，使得少数民族存在封闭惯性，提高了交易成本，无形中对经济要素的进入形成了壁垒，阻碍了少数民族地区参与国内外经济一体化的进程。[4]要打破这一壁垒，政府的政策支持必不可少。大力招商引资是前提，提升营商环境是关键，后续协调机制是保障。政府将资金引入后，要持续提升当地营商环境，做到前后一致，建立健全监督体制机制，保证政策连续性，保障企业营商环境。同时，将自贸区税收优惠政策、创新创业政策、人才管理政策有条件有限度向民族地区延伸。

以现代技术为要。当前，许多县建立了县级电商平台整合县内产品，帮助县内产品走出去。而少数民族地区县级电商产品结构相对单一，平台流量不大。应将县级电商平台整合进区域电商平台体系，充分利用西部陆海新通道政策机遇和省会商贸枢纽为核心的内陆开放通道，适时跃迁升级为跨境电商，挖潜民族地区外贸能力。可参照华农兄弟网络大流量为例，打造大流量品牌，带动外贸额，以成都、重庆、西安等网红宣传模式，找寻网络外包团队，打造城市宣传。

参考文献

[1]中共中央宣传编.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社.2018：194.

[2]杨柳青青，李小平.基于“五大发展理念”的中国少数民族地区高质量发展评价[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2020，47（01）：79-88.

[3]王凡，战勇.新时代贵州少数民族干部人才队伍建设研究[J].贵州民族研究，2020，41（07）：158-163.

[4]周民良.论民族地区经济发展方式的转变[J].民族研究，2018，（4）：19-28.

作者简介

杨钰黎 四川省社会科学院，研究方向为马克思主义中国化