解码大型建筑项目返工社会风险

张涛涛 谢红 袁竞峰

在大型建筑项目的实施过程中，返工往往难以避免。它涉及人员多且范围广，形成原因复杂。同时，大部分返工都会对整个建筑项目的目标完成产生负面影响，并且造成各参与主体之间的利益冲突，进而演化成严重的社会事件，由此引发的社会风险对大型建筑项目造成严重威胁，并影响项目所在地区的社会稳定。因此，探究大型建筑项目返工的社会风险，意义重大。

背景与研究现状

一般情况下，建筑业都是各个国家社会经济发展的驱动力，是促进经济快速增长的主要产业之一。住宅、医院、学校、道路等基础设施的建造，可以提高人们的生活水平。因此，建筑业的重要性不言而喻。但是目前，随着我国城镇化进程的不断加快和人们生活水平的不断提高，建造活动变得更为复杂，而这种复杂性造成的工程问题日益突出，如项目交付成本高、工期延误、质量缺陷和材料浪费等，建筑业因此面临巨大的挑战。

返工是造成建筑业一直面临工程绩效低下最直接也是最主要的原因。目前，国内外研究者对建筑项目中返工的原因和返工对建筑项目的影响进行了大量的研究。虽然研究者在返工对工程绩效的影响程度上存在很大的分歧，但是在返工对建筑项目产生负面影响的结论上是一致的。以往的研究表明，返工会造成项目总成本增加5%。

经济成本和项目工期是最直接也是最好衡量的两个因素，但实际上，返工造成的影响远远不止这些。尤其是大型建筑项目，具备投资大、主体多、周期长、难度大等特点，使得返工的风险大大增加，并且会进一步引发社会风险。当返工发生时，无论造成的是成本增加还是工期延误，都会引发参与主体之间的诸多矛盾与纠纷，从而致使群体性事件时有发生，给和谐社会的构建带来了隐患和障碍。

但是，目前关于大型建筑项目返工引发社会风险的相关研究较少。基于此，本文将从返工社会风险的定义出发，分析大型建筑项目返工的原因及责任主体，进而剖析大型建筑项目返工引发的社会风险，并针对社会风险提出相应的管理建议。

返工社会风险的定义

虽然国内外很多研究都给出了返工的定义，但是由于返工的复杂性和不确定性，所以到目前为止，都还没有形成一个统一的定义。其中比较典型的定义是：返工指由于工程不符合合同、规范、业主需求，或由于设计/施工变更及施工错误导致的一系列纠偏工作。

虽然返工的定义在理论上较为简单明了，但在实际施工中，不同主体所参与的工程工作不同，返工的具体内涵存在很大差异，由此造成不同主体的关系各异，使得项目管理难度大大增加，社会风险由蕴含转向爆发。一般来说，社会风险是指在一定条件下，自然现象、生理现象或社会现象等对人的生命安全和社会财富造成损失的不确定性，进而可能造成社会冲突，影响社会秩序和社会稳定。

因此，本文将返工社会风险描述为：在工程项目的建设过程中，由于工程的缺陷问题、质量问题、不合规问题、与合同不一致问题、设计变更问题、修复整改问题等导致二次施工，由返工自身、管理、技术、后果等引发的，对相关方产生较大影响的，造成社会冲突或引发社会不稳定的不确定性。

返工的原因及责任方

引起大型建筑项目返工原因纷繁复杂，国内外研究者从不同角度对不同类型建筑项目的返工原因进行了研究。

从参与主体的角度看，大型建筑项目的返工与参与主体的决策行为密切相关。建设单位、设计单位和施工单位是大型建筑项目实施过程中最主要的三大主体。其中，与建设单位相关的返工原因中，最主要的是沟通协调问题和工程变更，其次是建设单位的合同文件管理和赶工需求；而不能够充分理解建设单位需求从而使得设计施工图纸达不到建设单位要求则是设计单位造成工程返工的最主要原因。除此之外，专业矛盾、设计漏项和错误及可施工性是造成施工阶段返工的主要原因。与施工单位相关的返工的主要原因有现场管理问题、沟通协调问题、专业施工能力问题、施工方法问题、质量管理问题、施工工人问题等。大量的案例研究还发现，建设单位是引起大型建筑项目返工的最主要责任方，而施工单位则是引起大型建筑项目返工的第二大责任方。

从建筑类型的角度看，研究者有如下发现。

（1）领导的溝通能力、工程特征和管理能力、施工计划和工期、材料设备供应、人力资源是造成工业工程类项目返工的五个重要原因。

（2）建设单位要求变更、设计阶段项目信息沟通不畅、信息技术使用不充分、现场管理问题、施工单位的施工问题是造成基础设施工程类项目返工的五个重要原因。

（3）设计错误或变更、沟通协调能力不足、施工材料供应问题、监管能力不足或缺失、施工工艺质量差、工人施工技能问题则是造成住宅建筑类项目返工的五个重要原因。

返工引发的社会风险

项目建设者都认为返工在工程建设过程中是一个无法避免、必然发生的问题；而大型建筑项目自身具备的特点，更增加了其实施过程中返工的风险。如前所述，建设单位和施工单位是造成大型建筑项目返工的两大责任方。当返工风险发生时，必将直接或间接地造成建设单位与施工单位之间的矛盾，这种情况下的责任划分不清必将引起参与主体间的利益冲突，进而引发群体事件，使得负面的社会影响不断扩大。本文通过对来自华律网、找法网、360doc个人图书馆、百度文库、东方资讯的相关案例进行研究，如表1所示，从责任方的角度分析了大型建筑项目返工引发的社会风险。

在大型建筑项目的实施过程中，建设单位扮演项目投资者和产权拥有者的角色，负责对项目进行全过程把控。建设单位和施工单位通过工程承包合同建立委托代理关系，建设单位和设计单位通过设计合同建立委托代理关系，因此建设单位应在大型建筑项目实施过程中承担沟通协调的责任。但是我们通过案例发现，在与建设单位相关的返工原因中，由于建设单位的沟通协调而产生的问题是导致返工的最主要原因，同时也是导致返工引发社会风险的最重要原因。

当大型建筑项目发生返工时，由于没有及时明确导致返工的责任方，从而当面对因此导致的工期拖延和成本增加两大主要后果时，建设单位与施工单位必将产生利益冲突。为了各自利益最大化，建设单位往往是拒绝结付尾款，或者要求施工单位给予赔偿；而施工单位拿不到尾款，就无法按时支付建筑工人工资，便会聚集建筑工人进行群体讨薪；有的施工单位负责人在建设单位拖欠工程款和建筑工人索要工资的双重压力之下，走投无路，被迫跳楼；还有建筑工人在返工时为了不耽误工期，熬夜加班，最终却拿不到工资，极度不满，居然将已经建成的项目拆除，并哄抢建筑材料；等等。

可以说，这些过激行为都造成了恶劣的社会影响，给社会带来了不必要的恐慌。并且，最新的研究也证实了工程事故的发生率与返工显著相关。大型建筑项目的返工会导致加班，并耗费诸如劳动力、设备、材料等形式的额外资源，这一过程无疑也会增加社会风险的发生率。

结论与建议

本文通过案例研究发现，大型建筑项目返工引发的社会风险主要集中在谁该为返工造成的成本增加及工期延误这两大后果负责。

因此，我们首先应该从根源上预防大型建筑项目返工引发的社会风险，即降低大型建筑项目返工的风险，这也是近年来国内外众多研究者试图解决的问题。

其次，社会风险形成的前期应当引起高度重视，风险因素应被扼杀在摇篮里。在大型建筑项目的实施过程中，相对于事后的控制，事前的协商成本更低，社会效果也会更好。也就是说，当大型建筑项目发生返工时，应该及时找出导致此次返工的具体原因并明确造成此次返工的责任方，由相应的责任方承担返工造成的成本增加和工期延误的后果。要避免事后其他事件的叠加复合影响，否则难以明确责任方而造成不必要的经济纠纷及引发社会风险。

最后，大型建筑项目的从业者尤其是管理者应该充分认识到因返工引发的社会风险的巨大危害性，努力掌握社会风险科学管控的方法，消除引发社会风险的各种隐患。P