数字政府：演进阶段、整体形态与治理意蕴*

陈 小 华 潘 宇 航

提 要：数字政府建设已成为学术界研究的一个重要议题，然而目前缺乏对数字政府发展的回顾与检视。通过对我国数字政府发展历程的分析，发现其经历了政府信息化、电子政务和数字政府三个阶段，形成了以公共平台为核心的智慧治理模式。数字政府发展带来双重治理意蕴：一是再造政府组织结构、提升政府职能履行能力、生成“数字空间”政府；另一是面临公民隐私、数字鸿沟、信息安全、治理效能和公共参与等难题亟待解决。未来数字政府建设不能只停留于功能意义上的精准治理、整体治理，需要进一步扩展至信息技术与公共治理融合创新的多重可能性，并从个体、组织、制度和价值四个层面作相应调整。

引 言

近年来，新一代信息技术的革命性变化，不仅深刻影响和改变人们的生产、生活方式，而且对政府治理带来了机会和挑战。为了回应机会和挑战并存的现实，建设数字政府成为我国政府改革与创新的重要目标。党的十九届四中全会提出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”，“推进数字政府建设”。①《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日。与此同时，地方政府纷纷结合当地情况开展政府数字化转型创新竞赛，例如，浙江以“最多跑一次”改革牵引政府数字化转型，广东提出以“政务互联网思维”指导“数字政府”改革，贵州建设“云上贵州”政务数据平台。……