农村集体产权制度的改革阻点与破解路径
——基于江苏溧阳的案例观察

高强，鞠可心

(南京林业大学 经济管理学院，江苏 南京 210037)

一、引言

农村集体产权制度改革是中央部署的一项管长远、管根本、管全局的重大改革，在农村改革中具有基础性、战略性、总体性地位，关系着农村改革的综合性效应能否有效释放[1]，也关系到农业农村现代化能否顺利实现。在工业化、城镇化进程不断加快的背景下，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，为农村集体产权制度改革提供了机遇，也带来了挑战。2014年，中共中央审议通过了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，并在全国选取29个单位开展试点。2016年，中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》对这项改革进行了顶层设计和全面部署。由于全国各地农村差异较大，集体经济发展不平衡，改革采取了先易后难、试点推进的方式，兼顾东中西不同区域，先在有条件的地区探索，再逐步推广至全国各地。自改革推进以来，全国先后组织开展了5批农村集体产权制度改革试点，共有28个省份、89个地市、442个县整建制开展试点试验。截至2020年8月，全国已有43.8万个村完成集体产权制度改革，确认集体成员6亿多人，共清查核实集体账面资产6.5万亿元，资源性资产总面积65.5亿亩，集体成员累计分红超过3800亿元，基本建立起符合市场经济要求的集体经济运行新机制(1)数据来源于2020年8月21日农业农村部动态,http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202008/t20200821_6350716.htm。。2020年11月，党的十九届五中全会提出，“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。……