嵌入式治理视角下“村转居”的行动逻辑及反思
——基于苏北新型农村社区的实地调查

田鹏

(南京航空航天大学 人文与社会科学学院，江苏 南京 211106)

一、问题的提出

《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出，遵循村庄演变规律、集聚特点、资源禀赋，并结合生产生活半径、合理确定县域村庄分布，有序引导农民适度集中居住，是集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等多元化推进乡村发展的制度路径和顶层设计[1]。江苏北部地区在乡村振兴的具体实践中，有序推进农业转移人口享受基本公共服务，加快推进农业转移人口就近就地城镇化，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，构建以镇带村、以村促镇的村镇联动发展体制机制。新型农村社区建设过程中出现的集聚提升型、城郊融合型、搬迁撤并型等多元化地域社会类型逐渐引起了学术界的持续性关注。既有研究主要包括新型农民集中居住区的社会功能[2]，集中居住行为的动力机制及行动逻辑[3]，从村落到社区转型的社会样态[4]，就地城镇化进程中农民个体的行为方式嬗变及社会心理适应[5]，以及农民集中居住区社会治理困境及对策等方面[6]。就治理结构转型而言，从村落散居到社区聚居的过程不仅是社会生活空间的集约化转型，更是传统村落管理模式向现代社区治理体系的动态化变迁；如何突破以行政建制村为治理单元的传统村级治理模式，基于现代公共规则重建现代组织结构及其治理体系，就成为新型农村社区秩序重建不得不回应的理论议题。换言之，乡村振兴战略进程中多样化社区“村转居”的实践过程及村居转制的行动策略是新型农村社区学研究的题中之义。……