外交修复，从小伙伴开始

姜浩峰

拜登上台，面对撕裂的美国。

“很久以前，我在一次私人晚宴上，与中国领导人见面。中国领导人问我，‘你能为我定义何为美国吗？我用了一个词做答——‘可能性。（Possibilities）……我们相信，只要我们下定决心，一切皆有可能。”这是美国有线电视新闻网（CNN）披露的乔·拜登1月20日参加美国新政府官员宣誓仪式时，所说的一段话。此时，距离拜登进入白宫，尚不足两个小时。

中方对于拜登上任，也是有回应的。譬如外交部发言人华春莹曾在1月20日的记者会上说：“中方一贯认为，一个良好的中美关系符合两国人民的根本利益，也是国际社会的共同期待。中美之间虽然存在分歧，但也拥有广泛共同利益和合作空间，并对世界和平与发展负有特殊责任。”1月22日的记者会上，在回答相关问题时，华春莹还提到，“经过那些非常困难的时期之后，中美两国人民都值得拥有一个更加美好的未来。我们也希望拜登总统在国家治理中取得成功。”此际，华春莹还对美国重新加入《巴黎协定》表示欢迎。

在拜登担任美国总统后，中美关系的未来走向还有待观察。中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长邹治波认为：“国家间的竞争是一种常态，中美两个大国之间的竞争难以避免。但这种竞争应是一种靠自身努力而非靠打压对方的竞争，是在各自的跑道上努力超过他人的跑步比赛，而不是通过将对方击倒而获胜的拳击比赛”。

如果说，美国与中国的关系尚且不该以击倒对方为目的，那美国和他的那些盟国小伙伴们的关系，难道不该更是如此吗？可是，过去四年，美国在外交领域欠账颇多。从“史上最差国务卿”蓬佩奥到访法国时，法方竟然无人接机，到他前往土耳其时，土方根本不让他进首都，就能看出，美国与他的一些盟国的关系，处于颇为离心离德的状态。如何修复与盟国的关系，成了拜登政府外交修复的当务之急……

电话打了一圈

拜登上台时的美国，某种程度上说，是个封闭的美国——参加美国总统就职仪式的现场观众仅千名左右，却有2.5万名美国国民警卫队队员等武装力量保护，首都戒严。拜登在加厚的防弹玻璃墙前对公众演讲，而听演讲者大都戴着口罩。

疫情之下，封闭成了常态，出访成了难题。

奥巴马上任时，第一次出访去的是加拿大;特朗普上任时，第一次去的是沙特阿拉伯。曾担任奥巴马政府副总统的拜登，在总统任上看来有可能选择步比他年龄小不少的“老领导”奥巴马的后尘。

拜登上任第一天就一口气签下17个行政命令。

美加“拱心石XL”项目争议多年。

目前披露的消息是——拜登与加拿大总理特鲁多将在2月份见面。至于是拜登北上加拿大，还是特鲁多南下美利堅，还不得而知。身为美国总统的拜登，将第一个外交电话打给了特鲁多。当然谈到了两人即将见面，甚至谈到了“见面礼”——美加双方同意，在抗疫方面加强合作，特别是就新冠疫苗研发方面展开合作。同时，美加双方同意在防务领域和北极事务中加强合作。然而，拜登在电话里告诉特鲁多，自己将叫停特朗普时期美国与加拿大之间的一个合作项目——“拱心石XL”。这是加拿大管道公司在美国和加拿大之间铺设的输油管道，横跨美国中西部，从加拿大油砂矿基地阿尔伯塔省铺设管线，南下美国得克萨斯。建成后，每天可向美国输送80万桶原油。早在奥巴马任总统时期，该项目就曾经过美国国会批准，但被奥巴马直接给否了。奥巴马给出的理由是——“拱心石XL”会造成环境污染。而当特朗普上台后，立即重启了“拱心石XL”项目。经过三年多谈判、拉锯，加拿大方面终于开始铺设管道了。可如今，拜登又让该项目回到奥巴马时代。难怪特鲁多很失望。而本可直接从“拱心石XL”项目获利的加拿大阿尔伯塔省方面，则对拜登更感失望，甚至在呼吁他们的总理特鲁多制裁美国。

然而，加拿大又有什么实力制裁美国呢？加拿大当然希望能够通过向美国出口石油盈利，可对本身已经是石油输出国的美国来说，这每天80万桶原油，是否必需品呢？在中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员董春岭看来，“拱心石XL”项目的背后，本是美国共和党与民主党两党政治角力的一个焦点而已。赞成和反对该项目的利益团体都投入了大量资金进行游说，引起美国各界的广泛关注。如此将国内政治问题引入到国际商务合作领域，又使之在外交层面生事，很难说不是美国政治病的一种表现。

与北方邻国加拿大聊完之后，拜登又致电南方邻国墨西哥。在与墨西哥总统洛佩斯的通话中，拜登主要谈了移民问题和疫情防控问题。确实，在拜登即将上台的1月初，拉美各地一些向往去美国的人就开始向北出发。特别是前不久发生了严重的飓风灾害的洪都拉斯，“北上大军”越过危地马拉，直上墨西哥，想要进入美国。而拜登在就任美国总统首日，就签署行政命令，叫停了特朗普执政时期在美墨边境修建边境墙的行动，并向美国国会递交了一份关于重新实施童年入境者暂缓遣返手续（DACA）的计划。此举尚没得到美国国会议员们的批准时，墨西哥外长埃布拉德已经夸赞了拜登一番。

在美墨两国总统通电话后，墨西哥总统洛佩斯向媒体披露，有关移民问题，自己与拜登总统谈得还不错，在疫情防控问题上也如此。回顾拜登当选之初，洛佩斯不仅没有第一时间向拜登表示祝贺，还在2020年12月与拜登的一次通话中称，自己“很怀念即将离任的特朗普总统，不管其他任何考虑，他都尊重我们的主权。”拜登之所以选择将上任后第二个外交电话打给洛佩斯，某种程度上也是在安抚墨西哥方面的情绪。至于边境墙建墙与否，与“拱心石XL”项目其实有类似之处——将外交事务内卷到国内政治斗争中。特朗普认为在美墨边境建墙是政治正确，那民主党方面一定不会认为在边境建墙是政治正确。

默克尔（右）和拜登是老相识。如今，又将打新交道。

拜登上任后第三个外交电话，是打给英国首相鲍里斯·约翰逊的。这也是他就任总统后，首次与欧洲领导人通电话。双方同样聊起了抗疫。同时，已经完成“脱欧”的英国方面，更在意与美国尽快达成自由贸易协定。当地时间1月24日，白宫发表声明称，拜登当天已和法国总统马克龙通话，双方讨论了北约、气候变化和新冠疫情等问题。此外，双方还同意在包括中国和俄罗斯在内的“共同外交政策重点”上进行合作。

除了这几通外交电话以外，值得注意的是德国总理默克尔的态度。1月22日，英国《金融时报》报道称，默克尔在给拜登的贺电中，确实表达了对拜登成为美国第46任总统衷心的祝贺，但又通过媒体记者向拜登传递了一份非常强硬的信息，宣称“不要指望拜登上台，德美就能回到以前的关系”。

默克尔为何会做出如此举动？此举与特鲁多、洛佩斯们在公开场合表达对拜登的一些不满，展现的正是国际社会对拜登政府的诸多疑虑。美国的小伙伴们，一方面疑虑——美国还能不能当一个“好领导”了？即便有人认为，拜登是国际外交场合中的“老手”，将发挥不可或缺的作用，但近来发生在美国国会山的骚乱，早已破坏了美国作为“民主捍卫者”和“全球灯塔”的角色设定，它不仅难以充当国际社会的榜样，甚至都难以成为西方世界的榜样。另一方面，即便拜登政府有能力积极参与国际事务，国际社会对美国的意图和行为方式仍存在疑虑。

目前看，拜登想光靠打电话，来解除世界各国的疑虑，进而修复同盟关系，是很艰难的。

现仍是部分回群

拜登上任伊始，美国就重返《巴黎协定》，并宣布留在世界卫生组织。这一点，确实获得了同盟国小伙伴们的赞许。默克尔称，德国期待在气候和卫生等问题上与美国合作;约翰逊称，希望与美国共同应对气候变暖及新冠疫情。早在2020年11月10日，亦即美国大选普选投票之后，日本首相菅义伟就针对拜登可能让美国重返《巴黎协定》而提出，日方将促进合作以恢复特朗普政府下动摇的国际协调。

如此将国内政治问题引入到国际商务合作领域，又使之在外交层面生事，很难说不是美国政治病的一种表现。

在特朗普任内，美俄关系十分微妙。拜登上任前，曾表示俄罗斯是美国的最大威胁。然而，那是否是竞选语言，仍待时间观察。目前的情况是，近日俄罗斯多地出现非法示威活动，美国驻俄使馆发布俄非法示威信息，被俄罗斯外交部指责为干涉俄罗斯内政。“虚伪是美国的外交工具，而这在新冠肺炎大流行期间尤为危险。管好你自己的问题，停止干涉他国内政。”俄外交部新闻发言人扎哈罗娃如是说。

美军在沙特的空军基地。

但美俄之间还是有得谈的。据悉，拜登政府将推动几周后就将到期的《新削减战略武器条约》重启谈判。美俄《中导条约》2019年失效后，《新削减战略武器条约》成为两国间唯一的军控条约。

值得注意的是，拜登并没有完全颠覆特朗普时期的外交政策，甚至在某些领域是在继承特朗普当局的外交“遗产”。在盘古智库学术委员、中国海洋大学国际问题研究特聘教授庞中英看来，特朗普打下的“江山”中，只要拜登认为对现政府有利的方面，就会加以利用。与此同时，拜登放言要恢复美国的国际领导地位，很有可能会有选择地回归多边关系，更加注重多边论坛。

目前，拜登政府并没有马上回到《伊核协议》中来，就是一例。拜登提名的国务卿安东尼·布林肯1月19日参加国会听证会时，已经表达了如今美国对《伊核协议》的态度。“当选总统拜登致力于伊朗不获得核武器的主张。”布林肯表示，拜登政府认为伊核协议会让世界更安全。“在我看来，不管伊核协议有什么不足，它还是成功地按照条件阻止了伊朗在短时间内生产用于制造核武的裂变材料。”但布林肯又表示，今时不同往日，距离达成一份“加强版”的伊核协议“还有很长的路要走”。换句话说，即使美国重回《伊核协议》，也绝不想简单重返，而是想找到机会向国际社会索取更多利益。

布林肯还表示，特朗普政府促成以色列与海湾国家、阿拉伯国家和解的协议值得肯定。

日本方面分析，拜登仍將似特朗普那样，向日本方面要求增加驻日美军军费。

值得注意的是，拜登政府的外交走向，仍是与美国内政挂钩的。假使美国的新冠肺炎疫情得到有效控制，经济复苏的步伐加快，则到其上台一年左右的时候，美国政府或可面对一个较为正常的内部环境。如此，美国也才有可能更从容地处理外交层面的事。然而，一旦疫情和经济继续糟糕，则美国未来的外交恢复过程，将变得愈加艰难与漫长。