北约北部地区的意外与稳定

2021-02-22 07:14马琼诗
军事文摘 2021年2期
关键词:兵力盟国挪威

马琼诗

即使是世界上最强大的军队,也不可能总是无处不在,无所不能。在能力和兵力有限的情况下,美国必须不断寻求更好的位置和方式来部署有限的资源。为最大限度发挥现有美军结构的战略影响,2018年《国防战略》引入“动态兵力部署”概念,旨在通过“战略上可预测,但在战术上不可预测”的方式,在全球范围内威慑对手。然而,对于同俄罗斯和中国接壤的盟友来说,这种更强调突然性的部署方式让他们喜忧参半,因为这种方式与透明性和可预测性相违背。在北约的北侧,挪威对美国增加军事存在表示赞同,但对地区不稳定的担忧仍然存在。

灵活且可扩展的选项

通过动态部署兵力,美国防部将“更灵活地使用战备部队,积极塑造战略环境,同时保持应对突发事件的战备状态,确保长期战备状态。”这一转变对美国来说是必要的,它可以让美国为同中国和俄罗斯等国家竞争对手可能发生的大规模冲突做好准备,同时继续在全球和地区范围内采取较小的措施遏制它们。2020年10月,时任国防部长马克·埃斯珀在美国传统基金会发表演讲时提出,动态部队部署是五角大楼平衡未来高端冲突的现代化部队需求和当前行动需求的一种方式。较少宣传的事实是,动态部队的使用可能也反映了美国紧张的军事能力和预算资源。

美国以动态兵力部署为特征的行动包括轰炸机轮转和出动、海军的部署和演习、部分部队的部署和轮转、导弹防御部署等。美国在欧洲行动的例子包括:2018年12月哈里·S·杜鲁门航母战斗群在北欧靠近北极圈的海域部署,据媒体报道,这是自20世纪90年代初以来首艘航行在北极圈的航母;2020年5月和6月,B-1B和B-52H轰炸机飞进鄂霍次克海(一个三面与俄罗斯领土接壤的地区,也是美国飞机不经常活动的区域),这是美军在北约空中行动的一部分——飞越所有30个北约成员国,以显示对最近活动在北约边界附近的俄罗斯远程轰炸机的集体防御。

位于格陵兰岛西部的美国图勒空军基地

所有这些部署都有一个共同点,那就是出其不意。过去,航母和轰炸机部署的持续时间和路线都是提前几个月计划好的。相比之下,上述部署时间更短,而且采取的路线出人意料。例如,杜鲁门号的部署持续了3个月,而不是通常的7个月,它省略了在波斯湾的常规海上安全巡逻,而是前往北极附近的一次短暂访问。根据海军和空军领导人的说法,这种模棱两可是有意为之的,意在使敌方预测和跟踪部署的任务复杂化,并给其作战计划过程增加更大的不确定性和风险。

美国军事规划者认为,动态部署兵力对北部地区的威慑尤其有用。政治上的敏感性,再加上北部地区严酷而不可预测的环境、有限的能力以及高昂的成本,使得建立永久基地不太可能实现。相反,通过加强现有设施(例如格陵兰的图勒空军基地)、增加轮换部队的训练、建立前沿作战基地、更频繁的演习和定期部署战略能力来实现威慑,是当前一个极佳的选择。正如国防部北极战略所阐明的那样,“美国的北极威慑力将需要灵活、有能力、具有向该地区投射力量和在该地区内行动能力的远征军。”

关键贡献者

根据《国防战略》,盟国和合作伙伴是执行动态兵力部署概念的关键贡献者,他们预见到“我们将共同挑战竞争对手,使他们陷入不利境地,挫敗他们的努力,排除他们的选择,同时扩大我们自己的选择。”然而,虽然盟国已经参与了以动态兵力部署为特征的活动,但尚不清楚它们在规划中占多大比重,以及可能需要东道国多少支持。

此外,盟国对动态兵力使用概念的接受程度参差不齐。日本对美国空军2019年结束在关岛的持续轰炸机驻扎计划表示关切,该计划可保证美国在印度-太平洋地区的一些轰炸机随时待命,结束计划标志着美国对地区安全承诺的降低,同时降低了在地区冲突中快速反应的能力。2019年10月,欧洲盟国也私下表达了类似的担忧,当时负责政策的国防部副部长詹姆斯·安德森描述了美国军队在欧洲的“重新部署”,即将1个战斗机中队和1个战斗机大队的一部分从德国重新部署到意大利,以促进部队的动态部署。

北欧盟国和伙伴的反应则较为温和。一方面,这些国家仍需要依靠可见的、可信的美国军力存在来威慑俄罗斯。另一方面,行动的不可预测性不仅让对手决策者的计算复杂化,还可以让对手感到焦虑。特别是对那些与俄罗斯共享陆地、空中和海上边界的国家来说,这种做法极大降低了他们的行动对莫斯科而言的透明度和可预见性。因此,动态部署面临的挑战是如何使兵力部署有助于加强地区威慑力,而不是加剧区域不稳定性。

挪威的双重政策面临压力

由于挪威的战略位置毗邻对俄罗斯和美国都非常重要的海域,因此动态兵力部署对其安全存在潜在影响。在美国动态兵力部署概念中,挪威没有对这一特殊发展表达其官方立场,但很明显,随着概念实施的展开,易使挪威成为北约“好盟友”和俄罗斯“好邻居”的努力复杂化。

一方面,挪威通过展示国家军事实力,以及与北约和区域伙伴瑞典和芬兰的深度融合和互操作性,努力成为北约在其北部地区威慑态势的先锋。另一方面,挪威试图表现出温和与友好,以减少俄罗斯的担忧。挪威一直在这种双重性中挣扎,作战概念很难与成为地区“稳定和可预测性”保障者的雄心相协调——挪威最近在新的长期防御计划和北极战略中重申了“成为保障者”的目标。

挪威空军特战部队苦练极地寒区技能

可以预见,美国在北部海域不断增加的军事存在,以及挪威零星的参与,已经引发了一些政治家和评论家的担忧,他们担心挪威即将放弃其在与俄罗斯对峙时的传统平衡角色。批评人士认为,在与中国和俄罗斯的对峙中,把对手调入不利位置可能有利于美国及其盟友,但他们担心,短期内造成地区不稳定的影响超过了战略回报。更重要的是,相对稳定的区域力量平衡和建立良好的合作结构将被打破。

最近关于参加巴伦支海盟军活动的决定表明,挪威决策者在动态兵力部署和突击作战方面尚有欠缺。在2020年5月,挪威选择不加入美国和英国在科拉半岛的海上安全行动。挪威国防部长弗兰克·巴克·詹森为这一决定辩护说,挪威的参与不是这次演习的优先事项;挪威首相托恩·斯金指出,挪威当时并不具备必要的能力。然而,据挪威联合总部负责人雅各布森将军认为,挪威不参加的主要原因是为了避免地区紧张局势。然而,在9月8日,事态发生了变化:一艘挪威护卫舰与美国、英国和丹麦舰船一起参与了在俄罗斯专属经济区内的海上安全行动。

在过去10年里,以及自2014年以来,挪威一直在努力确保自身在北方的持续利益和存在。鉴于对盟友的根本依赖,挪威政府一直不愿限制盟军在该地区的军事活动,因为此类活动恰恰证明北约仍致力于并有能力进行集体防御。从这个意义上说,动态兵力部署概念是受欢迎的,但如果能与盟友进行更多的协调工作,并对其威慑效果进行更多的分析,就会受益匪浅。

吸引盟友的理由

上述例子阐述了挪威是如何看待动态兵力部署的,受美国政策转变影响的其他国家可能也持有同样的观点。鉴于即将上任的拜登政府强调重振美国的同盟关系,將有机会通过让盟友更密切地参与到行动的计划和执行中,进而改进动态兵力部署概念。

具体来说,利用区域盟友的态势感知可以增强联盟凝聚力,帮助形成更有针对性的行动,促进可持续的责任分工。例如,在冷战期间,挪威承担了在遥远北方监视关键活动的重大责任。苏联解体后,尽管威胁环境发生了深刻变化,挪威仍保留了这一责任。这一贡献被广泛视为东西方关系的一个稳定因素。随着大国之间的紧张关系重新成为首要议题,盟国之间的这种合作变得越来越重要。

若美国盟友坚定地支持动态兵力部署概念,将有助于消除地区不稳定因素

由于盟国和伙伴经常存在于该区域并更了解该区域,它们也更有能力评估动态部队的雇佣活动是否确实具有威慑作用。在战略沟通方面,他们可以清楚地向俄罗斯传达这样的信息:在巴伦支海行动的盟友是正常的,意味着采取防御姿态。除了降低误判的风险,这种沟通还有助于避免冲突升级的循环——在这种循环中,盟国会采取行动,俄罗斯也会感到有必要做出回应。

最后,如果欧洲盟国在其周边地区拥有更大的话语权和作用,它们将更有可能分配足够的资源。例如,通过对F-35、P-8A海上巡逻机和新型潜艇等战略能力的投资,挪威表示愿意在特定领域和指定任务中承担起作为可靠盟友的责任。更多地参与武力展示,将促使欧洲盟国和伙伴明确表达他们对美国和北约在北方活动的偏好。

总的来说,若美国盟友能更明显、更坚定地支持动态兵力部署概念,将有助于平衡因作战不可预测性增加而引发的潜在地区不稳定。考虑到全球对美国军力结构的需求以及国防预算的下行压力,这可能也是确保美国在欧洲继续存在(尽管难以预测)的最佳方式。

责任编辑:葛  妍

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