政策

2020年度全国国土变更调查启动

日前，自然资源部下发通知，启动2020年度全国国土变更调查工作，要求全面掌握全国31个省（区、市）2020年度国土利用变化情况，持续开展耕地“非农化”“非粮化”监测，更新“三调”成果。

此次调查将延续“三调”组织实施模式和数据更新机制。在“三调”统一时点更新调查成果基础上，以2020年12月31日为标准时点，开展遥感监测，提取地类变化信息，制作调查底图，组织实地调查举证，全面掌握2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况。同时，继续采用“分阶段分层级”的质量管控机制，通过县级实地调查举证，省级、国家级核查，确保调查数据真实性。

通知指出，此次变更调查将继续对省级及县级调查成果开展质量评价，评价不合格的县级调查单元和省份，在全国予以通报。2021年6月30日前，自然资源部组织完成国土变更调查更新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检查、“互联网+”在线核查、数据库修改工作。2021年7月31日前，组织完成最终数据库质检和更新入库及数据汇总分析工作，并启用2020年度国土变更调查数据结果。

《关于进一步做好村庄规划工作的意见》发布

2020年12月15日，自然资源部办公厅发布《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（以下简称《意见》）提出，统筹城乡发展，有序推进全域全要素村庄规划编制。

《意见》提出，在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。其中，集聚提升类等建设需求量大的村庄应加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。

《意见》强调，全域全要素编制村庄规划。以“三调”的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。

《意见》明确，规划批准后应及时纳入国土空间规划“一张图”。不单独编制村庄规划的，可依据县、乡镇级国土空间规划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以5年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村莊规划动态维护机制。

自然资源部发布地表基质分类方案

为加强自然资源调查评价监测，落实《自然资源调查监测体系构建总体方案》，自然资源部日前发布《地表基质分类方案（试行）》（以下简称《分类方案》），作为开展全国地表基质调查工作的指引和基础。该《分类方案》针对构成地表基质的主体物质进行分类，由4类3级分级体系构成。

《分类方案》明确，地表基质是指当前出露于地球陆域地表浅部或水域水体底部，主要由天然物质经自然作用形成，正在或可以孕育和支撑森林、草原、水等各类自然资源的基础物质。该方案针对构成地表基质的主体物质进行分类，由4类3级分级体系构成。其中，一级类划分为岩石、砾质、土质、泥质4类不同类型，二级类划分为14类，三级类根据二级类作进一步细分。

此外，《分类方案》明确，地表基质层内存在的水、有机质、生物、微生物等附属物质及其物理化学性质，亦是地表基质调查的重要内容。