以高质量发展推动市场监管现代化

傅学坤

站在新时代成都“三步走”战略第二步目标起步的关键时间节点上，中共成都市委十三届八次全会高举中国特色社会主义伟大旗帜，聚焦高质量发展，提出了充分激发各类市场主体活力、打造稳定公平可及营商环境等目标任务，对新时期市场监管领域改革创新提出了全新要求，为推进“十四五”市场监管工作指明了方向。贯彻落实市委全会精神，就要坚持以高质量发展为统筹，以更高站位、更高标准、更高要求推动市场监管现代化建设。

以更高标准构建市场监管现代化体系

我国已转向高质量发展阶段，成都开启建设社会主义现代化城市新征程，经济社会发展呈现出一系列新的趋势特征。市场监管虽然刚经历改革阵痛，但面对市场经济发展需求、国家治理要求，以及人民群众对美好生活的更高期待，必须坚持全球视野和世界眼光，对标国际国内先发城市经验做法，集聚各方力量谋划成都“十四五”时期市场监管领域改革发展的目标任务和创新举措，加快推进市场监管现代化建设。力争到2025年，基本建成与成都超大城市治理相适应的监管体制权责明晰、监管机制协同高效、监管方式智慧规范、监管格局多元共治的市场监管现代化新体系，市场监管能力显著提升，全市市场发展环境更加优越、发展动力更加强劲。

“十四五”时期，成都市场监管改革发展的总体要求是，以推动高质量发展为导向，以提升市民和市场主体获得感为目的，深刻把握大市场的基本特征，深入研究大监管的内在规律，着力实施系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管，不断优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能，加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系。

完善宽松便捷的市场准入体系。坚持权利平等、机会平等、规则平等理念，持续推进商事制度改革、行政审批数字化改革、企业简易注销改革，减少制度性交易成本，充分激发市场主体活力。

完善精准有效的市场安全监管体系。落实“四个最严”要求，全面提高食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管水平，为人民群众创造高品质生活和提升城市韧性安全水平提供坚实保障。

完善公平有序的市场竞争体系。以预防和制止垄断行为、保护和促进市场公平竞争为重点，丰富竞争政策实施工具，健全竞争政策实施机制，保障市场主体公平、充分、有效参与市场竞争。

完善立体护航的消费维权体系。加大网购、移动支付、跨境消费、线上线下融合等新型消费领域的维权力度，建立商品质量惩罚性赔偿制度和诉转案制度，营造安全放心的消费环境。

完善创新驱动的质量发展体系。实施质量强市战略，强化质量监管，打造具有国际竞争力的成都标准、成都质量、成都品牌。

完善规范权威的市场监管法治体系。运用法治思维开展市场监管，为市场监管提供有力的法治保障，确保市场监管有法可依、标准明确、执法必严。

完善科学高效的市场监管支撑体系。运用大数据、人工智能等现代信息技术，挖掘市场监管数据“金山”，以信用监管为着力点，探索推行“沙盒”监管和触发式监管，提升监管风险识别和应急处置能力。

完善协同参与的多元共治体系。完善企业主体责任自治机制和行业组织自律机制，健全“吹哨人”、新闻媒体曝光制度，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的市场监管格局。

以更高要求推动“十四五”市场监管开好局起好步

强化市场安全监管。把防范化解安全风险作为市场监管的重要职责，坚决守住食品、药品、特种设备、工业产品安全监管底线。用“四个最严”要求，全面推动《成都市市级党政领导干部食品安全工作责任清单》落实，推进放射性药物检测实验室、药物安评中心等平台建设，加强大型游乐设施、锅炉、电梯等特种设备安全监管，研究制定成都市产品质量监督抽查实施办法。

紧盯进口冷链食品监防控。以“四证”查验为重点，紧盯食品入关、运输、生产、销售、贮存、消费“六大环节”，聚焦冻品、人员、环境“三大要素”，实施封堵、清查、检测、处罚“四大行动”，坚决阻断新冠病毒通过进口冷鏈食品传播途径。按照属地、分级、分类原则，建立以行政管理责任制为核心、以企业主体责任制为关键、以专业防疫责任制为支撑、以铭牌公示为监督手段的冷库库长责任制，严守冷库疫情防控关。

推进成渝和成德眉资业务融合。加强成渝、成德眉资市场监管一体化发展对策研究，在企业登记注册、食品安全监管、知识产权保护、标准计量、认证认可、检验检测、消保维权、跨地域执法等方面，签订合作备忘录，打造信息数据共建共享“一站式”、“跨区域”工作平台。设立“成渝、成德眉资一体化企业登记服务专窗”，实现申请人异地申请并远程自助打印领取营业执照，开启五地市场监管部门业务工作互认互信新局面。

提升知识产权保护工作水平。全力编制《成都市“十四五”知识产权保护和运用规划》，建立完善全市全链条知识产权保护体系。研究制定搭建“一带一路”知识产权交易平台、设立中国（成都）知识产权保护中心、组建知识产权法院的建议方案。做好知识产权保护地方立法、知识产权工作绩效考核，推进知识产权保护典范城市建设。

深化质量提升行动助推高质量发展。加强质量基础建设，引导企业树立质量品牌意识。持续推进“百千万”对标达标专项行动和国家级、省级、市级标准化示范试点项目建设，鼓励企业和社会团体制定高于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准和团体标准。推进国家城市能源计量中心（成都）建设，加强社会公用计量标准建设。加快推进电线电缆、汽车零部件国家质检中心筹建工作。积极培育申报四川省轨道交通产品质量监督检验中心建设。

推动市场智慧智能监管服务。依托成都市市场主体智慧监管平台，探索实施“双随机”分级分类监管，推进市场主体信用积分管理。加快推动“成都市市场监管融合信息系统（一期）”项目建设，构建“平台统一支撑、大数据智慧服务、系统全面融合、服务惠民、监管共治”的市场监管信息化格局。全面推行市场主体准入“一站式”服务，构建“无事不扰”、“无处不在”的企业全生命周期监管服务体系。

作者

成都市市场监管局党组书记