企业参与光伏扶贫的成效评估
——江苏中利集团的经验

张慧明 曹紫荆 王利军

一、我国光伏扶贫的政策与实践

改革开放以来，党和政府对扶贫问题极为关心，于1986年、1994年和2012年分别设立331、592和665个国家扶贫工作重点县(又称国家级贫困县)，帮助贫困地区实现精准脱贫。国家统计局开展的全国农村贫困监测调查显示，截至2019年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至551万人，累计减少9348万人，贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6%，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的战略目标打下了坚实基础。

光伏扶贫将光伏产业与农村扶贫工程结合起来，利用村级电站(含户用)或集中式电站发电，帮助贫困户脱贫增收。作为中国“十大精准扶贫工程”之一，光伏扶贫具有诸多优点，如发电收益稳定，能够因地制宜推广新能源，在节能减排措施方面有创新性等，因此，脱贫攻坚效果受到中央与地方政府的广泛重视。

在政策层面，相关部门发布了一系列文件。2014年，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》；2016年，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》；2018年，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫电站管理办法》。上述文件对光伏扶贫的县域规划、项目建设、运维管理、收益分配等作出政策规定。《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法(试行)》规定，中国农业发展银行提供光伏扶贫优惠贷款的对象包括非国有控股上市企业与地方政府。……