推广农机安全监管“柳堡模式”构建“三员三级共管共治”新机制

李铁军 马勇

农机生产是安全生产的重点监管领域。近年来，扬州市农业农村局认真贯彻落实习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全责任意识，以构建长效安全管理机制为目标，在全省率先探索形成基层农机安全监管“柳堡模式”，得到农业农村部和江苏省农业农村厅的高度认可。2020 年，扬州市农业农村局、宝应县农业农村局进一步拓展“柳堡模式”的内涵，联合市、县政法委，在全省创新开展农机安全融入基层社会治理网格化管理，逐步构建起“农机监理员、农机协管员、网格员三员共管农业机械，县级、镇级、村级三级共治安全隐患”的农机安全监管新机制，推行农机安全监管网格化管理，取得显著成效。该管理方式被列为全省安全生产10条典型经验之一。

1 培育“柳堡模式”，探索镇村农机安全监管新路径

扬州市各类农业机械保有量超10 万台（套），其中在册牌证管理机械有2.1 万台。而市、县农机安全监理执法人员只有40 余人，仅依靠市、县两级农机安全监理人员难以将农机安全监管工作职责落实到位。为从根本上解决镇村农机安全监管能力薄弱这一“老大难”问题，打通农机安全监管“最后一公里”，2018 年起，扬州市农机主管部门在宝应县柳堡镇试点镇村农机安全监管工作，通过市、县两级精心指导与培育，形成了以镇级“363 工作机制”、村级“128 工作实务”为主要内容的“柳堡模式”，构建了以乡镇为主导，“主体尽责、部门尽职、社会尽力、延伸至村”的镇村农机监管新路径，“柳堡模式”被宝应县依法治县领导小组评为2018 年度“最具影响法治事件”。……