修订《招标投标法》给通信市场带来什么？告别“白菜价”中标！

崔亮亮

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）自2000年1月正式实施已有二十年了，其在规范工程发包、提高工程质量、减少腐败等方面发挥了重要作用。但是，随着我国政治经济形势的变化，其中的一些内容已不再适应当前的实践需求。

据《通信产业报》全媒体记者了解，国家发改委于2019年底公布了《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》。经过一年的广泛和定向地征求意见以及专家讨论，即将迎来《招标投标法》修订版的正式出台。此次修订，主要涉及一些招投标领域长期存在、行业广泛关注的问题，例如，中标候选人不再排序、“最低价中标”退场、招标人自主确定中标人等。目前我国以5G为代表的新基建建设正如火如荼，与此同时，在电信企业招投标过程中，屡屡出现低价中标，甚至1元中标的现象，引起广泛关注。此次《招标投标法》的修订，对于通信基础设施建设、通信行业健康发展也是意义非常重大的。

评标和定标分离

本次《招标投标法》修订放大了招标人的自主权，使得评标定标终于分离。原《招标投标法》中，评标委员会确定的排名第一位的候选人一般就是最终的中标人，招标人并没有太多的选择空间。在《招标投标法》修订中增加了中标候选人不标明排序，这是首次出现在《招投标法》中的内容。

修订中第四十七条表述为：“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明;除招标文件明确要求排序的外，推荐中标候选人不标明排序。”

中标候选人不排序，就是将决策权还给招标人，更强调了评标委员会的职能性。

放大招标人自主权

此外在四十七条中还增加了招标人可以自主确定中标人的内容。“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法，结合对中标候选人合同履行能力和风险进行复核的情况，自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。定标方法应当科学、规范、透明。”

“招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”为原法案中表述，修订中依然保留。

在原法案中，未规定招标人确定中标人的时间，有的招标人利用这个漏洞，对于评标结果不满意的项目拖延时间迟迟不确定中标人，甚至直至投标有效期到期，导致投标失效。修订中，第四十七条增加的招标人自主确定中标人期限为二十二日，弥补了原法案中未规定时间的漏洞。

修订中第四十八条，对于不符合招标要求的，赋予了招标人否定权。“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，”由原法案的“可以否决所有投标。”改为“应该否决所有投标”。并规定“重新招标后，投标人少于三个的，可以开标、评标，或者依法以其他方式从现有投标人中确定中标人，并向有关行政监督部门备案;所有投标再次被否决的，可以不再进行招标，并向有关行政监督部门备案。”

最低价中标退场

目前，基础电信运营商正在大力加快5G基站建设，积极拓展5G应用。与此同时，在电信企业招投标过程中，屡屡出现的低价中标，甚至“1元中标”等不良竞争现象，直接影响到工程建设质量，带来施工材料质量差、寿命短，基站机房管理混乱、维护成本高等一系列问题。同时，低价中标影响工人工资发放，不利于社会稳定。

修订提高了综合评估法的优先级，并限制了最低投标价法的使用范围，饱受诟病的“最低价中标”终于离场！

修订中第三十九条明确了“投标人不得以可能影响合同履行的异常地价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”

修订中规定：发现投标人的报价为异常低价，有可能影响合同履行的，应当要求投标人在合理期限内作澄清或者说明，并提供必要的证明材料。不能说明其报价合理性，导致合同履行風险过高的，应当否决其投标。

修订中还规定了最低投标价的适用范围，“经评审的最低投标价法仅适用于具有通用的技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。”

国家鼓励招标人将全生命周期成本纳入价格评审因素，并在同等条件下优先选择全生命周期内能源资源消耗最低、环境影响最小的投标。

通信生态如何建

针对以往通信业招投标出现的问题，工信部曾作出回应，一是印发了《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工信部令第27号），明确提出鼓励通信工程建设项目使用综合评估法的要求，强化从业人员产品和工程质量意识，择优确定中标单位。二是配合国家发改委开展招投标法修订工作，组织行业力量针对最低价中标、低于成本价投标等当前社会关注问题提出意见建议，推动进一步完善相关法律法规。三是在近几年通信工程建设项目招投标检查中，将最低价中标作为重点检查事项，及时指出并督促电信企业改正，目前综合评估法已在通信建设项目中广泛使用。

通信业招投标有其自身的特点。不管是招标方和投标方相对比较集中，并且招标中的此次招标和下次招标关联性都比较大，较容易产生恶性竞争的现象。电信与互联网分析师马继华在接受《通信产业报》全媒体采访时表示，低价竞标带来的后果就是，竞标者在此后的工程中用低质量或其他方式来弥补经营成本，实际上对行业发展是非常不健康的。《招标投标法》的修订明确了综合评估法，取消最低价中标，让整个行业在今后的建设中向高质量发展。