大清银行的货币发行与清末币制改革

石 涛（陕西师范大学历史文化学院）

光绪三十一年（1905），清政府设立的户部银行正式成立，这是近代中国第一家国家银行，清政府将其定位为中央银行。户部尚书载泽在奏折中曾明确指出：“户部银行，即为中央银行。”[1]光绪三十二年（1906），户部改名为度支部。光绪三十四年（1908）正月，度支部奏请将户部银行改名为大清银行。大清银行成立后，资本金额大幅扩充，分支机构迅速增设，“俨然视为一大规模之中央银行也”[2]。发行货币与整理币制是清政府创建国家银行的主要目的之一。本文在前人研究基础上，主要就大清（户部）银行的纸币发行及其与清末币制改革的关系进行论述。

一 清末货币紊乱与户部银行的创建

鸦片战争后，中国的货币日渐混乱。流通中的货币，除了传统的银两、制钱外，还有流入中国的外国银元和在华外商银行发行的纸币，以及本国官设民办的各类金融机构发行的银元、铜元和纸币等，不仅形态各异，而且彼此之间兑换手续、比价关系纷繁复杂。如时论所言：清末“各省之官吏，以官办银行、商办银行、自由不羁之铸币局等，滥用其活泼之力，以至全国之中，被无数之恶劣铜元及毫无存款以为担保之纸币所充斥，而其祸遂更甚于泛滥之洪水矣。”[3]纸币因发行成本较低，乱发情形更为严重。大量被梁启超斥为“野鸡钞票”[4]的纸币，经常引发纸币风潮，严重影响金融市场安定，破坏社会经济秩序。

此外，19 世纪后期，金本位制度在国际上逐渐流行，为世界各主要国家所采行。……