困境儿童福利可及性：内涵界定与制度构建

■金红磊

儿童福利提供状况和儿童权益保障程度是国家政治文明、经济发展和社会进步的重要体现。在我国重视儿童发展总体政策背景下，制定合适的儿童福利模式和儿童福利政策，不但关乎包括儿童基本生存权、发展权和参与权等社会福利制度建设进程，更关乎社会稳定和可持续发展目标的实现。着眼于提升困境儿童福利的可及性，在困境儿童福利需求与可及性阐释基础上，从可用性、可达性、可负担性、可接受性、可适应性等方面分析困境儿童社会福利传递机制，并从明确政府主体责任、强化合作救助机制、构建社区“嵌入式”福利提供机制、提升福利意识等角度提出困境儿童的福利可及性制度构建路径。

一、问题提出及研究背景

儿童福利提供状况和儿童权益保障程度是国家政治文明、经济发展和社会进步程度的体现。困境儿童作为儿童中的弱势群体，更需要国家和社会为其提供帮助。近年来，困境儿童群体开始进入学术界研究视野，政府在公共政策领域的推进也彰显了我国儿童福利制度从“补缺型”到“适度普惠型”价值导向的转变。

2013年，民政部《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》将困境儿童分为残疾儿童、重病儿童和流浪儿童三类［1］；2014年，民政部《关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》中，提出“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的儿童福利政策实践方法［2］；2015年，民政部在“百县千村”基层儿童福利服务体系会议上，提出解决困境儿童救助体系“最后一公里”的递送问题［3］；……