单体主导到协同共治
——垃圾分类创新管理路径分析

张玉洁

（商丘工学院马克思主义学院，河南 商丘 476000）

一、问题提出

实施和推进垃圾分类是社会文明建设的纵深发展，是一项与人民实际生活、环境保护治理、社会整体风貌密切相关的民生工程与治理项目。富勒顿和金纳曼认为，合法的垃圾收集和处理比非法的垃圾燃烧或倾倒对环境造成的危害少得多。〔1〕习近平多次在会议上强调垃圾分类能够改善中国人民生活环境，应以法律和制度为标准，推动全民参与、多方统筹。国务院也多次发文，就垃圾分类实施标准、垃圾类别规定、相应激励机制等内容进行明确规定，并且制定了到2020年底全国垃圾回收率达到35%以上的标准。垃圾分类被纳入到十九大报告，显示出党和国家对垃圾分类的强烈关注，推动垃圾分类工作顺利进行是当前政府工作的一项重点议题和任务。顺应这一趋势，垃圾分类研究在学术界中也掀起了热潮，现阶段学者对垃圾分类的研究主要体现在两个方面，一是个体视角，即公民在垃圾分类中的参与情况，比如外部生活习惯、内部个体心理对垃圾分类的影响；二是政府视角，主要内容是政府出台的关于垃圾分类的公共政策，比如有的学者认为政府关于垃圾分类的公共政策中缺乏激励政策和纠偏政策；有的学者认为现阶段有关垃圾分类的法律政策还比较薄弱；有的学者认为政府在可回收资源管理方面还存在很多不足等等。但大多数研究是以某一主体为研究对象进行分析的，很少有研究采用综合视角，但垃圾分类不仅只是公民或者仅是政府的事情，而是涉及到政府、公民、社区、市场等多个主体，需要从多元主体协同共治的视角对垃圾分类进行研究。……