过罚相当原则的司法适用

●陈太清

行政领域之浩瀚，违法形态之纷杂，远非立法者所能概括与预见，规范行政行为的法律规则供给不足在所难免。法院审查行政裁量实质合法性时，法律原则便成了法律适用的不二选择。行政法学界对于比例原则、合理性原则、正当程序原则、信赖保护原则和平等原则等基本原则的司法适用，已有较为深入的研究。行政处罚在行政案件中的体量一直居高不下，法院在审查行政量罚合理性时频繁适用过罚相当原则。然而，学界多把过罚相当作为“公正、公开原则”中“公正原则”的具体要求，而不是作为一个独立的处罚原则加以看待，有关该原则内涵、构成及其适用的研究相对贫乏。在这种背景下，该原则适用中潜在的问题未得到及时澄清，司法实践积累的有益经验也未能有效提炼。有鉴于此，本文拟在裁判文书梳理基础上，针对过罚相当原则司法适用所呈现出来的与行政法一般原则的适用分际、对不相关考虑及滥用职权标准的可适用性、裁罚因素类型与具体形态等问题展开探究，以期对该原则司法适用准确化、定型化有所裨益。

一、过罚相当原则司法适用的实证考察

过罚相当原则指的是对符合行政处罚构成要件的行为人科加的处罚，应当与其违法行为相均衡的处罚准则。该原则的实定法依据是《行政处罚法》第5条第2款，即设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。……