扭转东北战局的关键
——七七决议

■ 本刊全媒体记者 姜明广

1946年7月3日至11日，中共中央东北局在哈尔滨召开扩大会议。会议作出《东北的形势和任务》这一决议（史称七七决议）。

七七决议产生于创建巩固东北根据地的关键时期。1946 年5 月4 日，中共中央发布《关于土地问题的指示》（即“五四指示”），极大地调动了分得土地的农民发展生产、支援前线的积极性。6月，在敌强我弱的形势下，我军撤出四平、长春一线，退过松花江，一些重要机关不得不撤离城市，进入山沟里。受战事失利影响，我军部分指战员产生消极情绪，有些人对“战”与“和”的认识摇摆不定。我党对东北局势如何认识，对战略的总体方针作何选择，事关成败。

分析四平保卫战失利原因，我党认为最关键的问题出在群众工作开展不力上。东北群众长期处于殖民统治下，对我党缺乏了解，受国民党政治欺骗误导，一些群众以国民党为正统。四平保卫战中，缺少群众为我军提供情报，有的群众对我军不支持不理解，导致我军后勤补给也跟不上。为了解决群众工作这一迫切问题，进一步推动各地贯彻“五四指示”精神，使清算土地、清剿土匪斗争得到深入开展，建立巩固的东北根据地，中共中央东北局在1946年7月上旬召开的扩大会议上，深入讨论形势，统一对工作方针、任务的思想认识，委托陈云起草《东北的形势和任务》并报中央，这一决议在7月7日的会议上予以通过。此决议提出创建根据地是我们工作的第一位，首先强调要克服战和混乱思想，建立长期自卫战争的观点，把发动群众、解决土地问题、改善人民生活作为工作要点。……