加快农民专业合作社纵向一体化发展

■ 周 正 毛瑞男

中共黑龙江省委十二届九次全会提出，要开展农民合作社质量提升整体推进试点，创建一批示范社，支持发展农民合作社联合社。近些年，黑龙江省土地流转面积增长迅速，但大部分经营面积规模较小，且大多由种植大户经营，农民专业合作社占比较少。自2007 年《农民专业合作社法》颁布实施后，黑龙江省农民专业合作社数量呈快速增长趋势，但是，合作社纵向一体化程度不高。在2021年黑龙江省农业农村厅评定的120家示范社中，完全纵向一体化合作社有45家，占比37%，多数只延长了部分产业链。

一、黑龙江省农民专业合作社纵向一体化发展存在的问题和约束

1.土地分散流转性不强。黑龙江省地域辽阔，具备合作社发展纵向一体化的客观条件，但在以家庭承包为基础的农村基本经营制度下，土地分散且流转性不强，合作社的个体土地规模还不能达到纵向一体化适度规模的发展要求，导致纵向一体化合作社只浮于形式，未能有效发挥其理论功能与实际效应。

2.外部制度环境缺乏引导。制度环境是指一系列与政治、经济、文化有关的法律、法规和习俗，制度环境影响着企业所采取的经济行为。目前，黑龙江省只是在顶层设计上给予农业全产业纵向整合一定的制度支持，但未对合作社的纵向一体化发展赋予具体制度引导。

3.人力与物质资本流动性不足。在城乡二元结构下，无外界约束条件的资源在逐利性中不断向城市单向流动，造成农村资源匮乏，难以实现合作社产业链的纵向整合。……