南京国民政府时期安徽省政府主席的社会治理及其困境——以吴忠信为例

梁华玮

□历史学研究

南京国民政府时期安徽省政府主席的社会治理及其困境——以吴忠信为例

梁华玮

（阜阳师范大学 马克思主义学院，安徽 阜阳 236037）

南京国民政府推行省政府主席制度，其目的在于加强中央集权，改善地方政治社会的治理，以维护自己的统治合法性。在整个社会治理体系中，省政府及其代表——省政府主席发挥着关键作用。吴忠信主政安徽后，不仅采取了一系列治理措施，而且有针对性地展开治理，为安徽的秩序稳定和社会发展奠定了一定的基础，取得了一定成效。然而，总体来看，吴忠信对安徽的社会治理因政策未得到有效实行、地方势力的阻挠、攻击等而产生了诸多困境，并未取得预期效果。这种自上而下的行政化、命令式治理模式，无法从根本上解决社会治理运作中的规范性和实效性问题。

南京国民政府；吴忠信；安徽；治理；困境

民国以来，省政在治国理政中的地位越来越重要。南京国民政府时期省政府主席作为一省之政的全权负责者，在治理体系中承担着重要功能，是各省保障民生、发展经济、维护稳定的重要基础，直接间接影响整个地方，乃至国家治理的成效。诚如时人所言：各省政府主席“统辖全省的省政，关系人民切身的幸福，这又是如何重要的职位”[1]78。那么，南京国民政府时期省政府主席如何开展社会治理？社会治理的困境有哪些？为什么会出现弱政府低治理的格局？

吴忠信（1884-1959），字礼卿，安徽合肥人。早年参加孙中山领导的民主革命，曾任蒋介石的顾问。……