宁夏公共危机管理现状及影响因素分析

张友友

（1.兰州财经大学MBA 教育中心，甘肃兰州 730020；2.甘肃中医药大学创新创业学院，甘肃兰州 730101）

一、背景分析

西北地区由于受自然环境、人文历史、地理位置等方面的限制，致使其在发展过程中存在诸多问题，而最为显著的就是人们的防范意识较为淡薄、应对的灾害认知略为有限，即公共危机管理的认识较为薄弱，从而导致其在经济发展、科学教育、公共危机管理体系建设领域的缺失，进而导致综合实力发展缓慢不前。因此，如何有效提高人们的防范意识，增加对危害的认知，促进公共危机管理，促成西北地区公共危机管理体系建设就显得尤为重要。

国内外关于公共危机管理体系的研究较多。国外的相对比较成熟：美格雷厄·阿利的《决策的本质》（The Essence of Decision）被誉为危机管理的开山之作。之后，罗伯特·希斯、罗森塔尔、劳伦斯·巴顿等人相继出版了具有深远意义的《危机管理》《危机管理：应对灾害、暴乱与恐怖主义》《组织危机管理》等书。Moore Engetal、KapucuGarayevetal、张成福等学者侧重于过程性，强调公共危机事件发生、发展全过程，说明危机性事件的整个生命周期；Houghton Baberetal、杨冠琼侧重于组织及措施性，强调公共危机管理的组织特征及所采取的管理措施和应对策略；Sang Ok-Choi Bok-Tae Kim、杨建顺侧重于突发性，强调公共危机管理的多样性、突发性及复杂性；米特若夫对于把危机的发生分为三个过程[1]。

从国内情况来看，由于受传统思想的影响，导致人们的危机意识较为淡薄，而相关的研究主要集中在宏观的经济运行领域，许文惠、张成福从政府视角出发，对危机的祸因做了具体分析；张雪斐从公共危机管理的基本问题、管理模式、机制构建进行了分析[2]；张春颜通过案例对公共危机领域的领导现状、困境做了分析，从而提出了领导能力提升的途径[3]；章昌平、钱杨杨、黄欣卓、宋小金等学者通过案例，以政务新媒体的回应能力影响因素为切入点，分析了公共危机信息传播[4]。

表1 中对于少数民族地区公共危机管理与公共危机管理体系创新建设国内外主要研究进行了分析汇总[5]，从中可以看出，研究方法主要以定量和案例研究为主，研究对象多以少数民族地区特定的公共危机为案例或样本，通过分析具体公共危机事件，分析公共危机问题以便于剔除适合本地区的解决方法。

表1：公共危机管理与公共危机管理体系建设主要研究汇总

通过文献回顾发现，关于我国西北地区、特别是宁夏地区的公共危机管理与公共危机管理体系建设的相关研究较少，因此，本文以宁夏地区相关数据为基础，对公共危机管理的现状及影响因素进行研究分析，以便为宁夏地区的公共危机管理提供借鉴经验，进而促进宁夏地区的国民经济发展。

二、现状分析

根据张永理对公共危机管理的研究分析[6]，获知影响公共危机管理的因素有六个方面的内容，我们常见的火灾、风暴、地震、洪水等被定义为自然灾害，把一些突发的、影响公共安全的定义为公共安全突发事故因素，对于可能或者已经造成重大危害的群体性事件被定义为恶性刑事案件，把恐怖袭击或者危害定义为恐怖事件、对于重大的疾病危害或者公共卫生事件被定义为疾病传播，把水土流失等定义为自然环境恶化[6]。本文将选取其中的自然灾害（火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化等4个方面对宁夏地区公共危机管理现状展开分析。

（一）自然灾害现状分析

宁夏地区由于处于我国西北地区，各种自然灾害频发，主要受到水灾、旱灾、风雹、冷冻四个方面的灾害。由于常年缺水，因此旱灾尤为严重，历年来基本高于其它灾害。通过图1可以发现，在近10年中，2011年旱灾受灾面积最高，达到366.7千公顷。自2016年以后，旱灾受灾面积逐年减少，这说明近几年宁夏地区对于自然灾害的防御能力有所提高，宁夏地区防御自然界灾害的工作也取得了不错的成效；其它三种灾害的受灾面积在150千公顷左右，其中2014年冷冻受灾面积227.8千公顷、风雹受灾面积114.7公顷是近10年受灾最严重的一年；冷冻受灾面积呈波浪式发展，在双数年份受灾较为严重，单数年份受灾相对较轻；风雹受灾自2014年来呈现逐年下降的趋势。

（二）公共安全突发事故

公共安全突发事故是衡量公共危机管理的一个重量指标，通过选取交通事故、生产安全事故及两个对应的指标展开分析，由图2发现，2014-2016年这三年生产安全事故死亡人数均超过400人，2010-2016年生产安全事故发生在1600起以上，从2017年以后，生产安全事故死亡人数降到200人以下、生产安全事故总计都降低到300起以下；交通事故发生总计基本徘徊在1500起左右，除2015年，近五年有下降趋势，而交通事故死亡人数近10年相差不大，基本在400人左右。

图1：宁夏地区近10年自然灾害受灾面积情况

图2：宁夏地区近10年公共安全突发事故统计分析

（三）疾病传播

疾病传播对于公共危机的管理也至关重要，以宁夏地区2015-2020年法定传染病的发病人数为例（如图3），宁夏地区法定传染病的发病人数在2020年普遍低于前几年，2020 年最低月份2月份的传染病人数为809例，最高月份为1月，2869例，相差2000多例；再通过对比发现，传染病发病高峰处于5月份（2018年3835例）、6 月份（2015年6301例、2016年3429例）、7月份（2017年4896例、2019年6507例），而较低月份主要处在1-2月、4月、7 月、10 月。而2020年法定传染病发病数例较低是因为新冠疫情，人们减少了外出，并且外出时也有佩戴口罩，这就有效的避免了传染病的传播，如果过几年新冠疫情过去，法定传染病的发病人数肯定会上升[7]。

（四）自然环境恶化

自然环境的恶化不仅对于公共危机的管理造成了巨大的危害，还影响国民经济的发展，2017年地质灾害防治投资1000万元，2019年地质灾害受灾面积29千公顷[8]。从图4可以看出，在近10年，水土流失治理面积每年保持在1.7百万千公顷以上，并且从2013年开始，水土流失治理面积呈逐年上升的趋势；森林火灾次数2019年最高，为48次；2011年最低，为2次；近10年发生火灾的次数呈波浪式，隔1-2年会出现一个小高峰，隔4-5年会出现一个大高峰；2013年发生滑坡灾害27次，是近10年最高纪录，除此之外，发生滑坡灾害、塌陷灾害次数基本每年在5次以下。

图3：宁夏地区近6年法定传染病相关情况

图4：宁夏地区近10年自然环境恶化相关情况

三、影响因素研究

（一）模型设计

公共危机管理至关重要，公共危机处理得当对国家的经济发展水平具有积极地促进作用。近几年，我国保持相对稳定的国内局势，2019年我国国内生产总值990865亿元，同比增长6.1%；而西北地区国内生产总值54798.22亿元，比上面同期增长8.5个百分点，高出国家增长率2.4%，其中宁夏回族自治区国内生产总值3748.5亿元，同比增长6.7%，高出国家增长比。文章用多元线性回归思想设计宁夏地区公共危机管理对经济的影响因素模型。

在现实社会经济现象中，通常一种经济现象总是与多种经济现象相关联。一种社会现象的发生往往是多种因素共同作用的结果，是被解释变量（Y）与多个解释变量（X）之间的线性关系。以本文选取的自变量国内生产总值，因变量森林火灾次数、城镇登记失业率、废水排放总量为例，各自的计量单位分别为千亿元、次、%、亿吨，由于计量单位不同，因此没办法进行有效地分析，基于此先把所有变量标准分化，再进行线性回归，而得到的回归系数就可以如实地反应各变量之间的关系，由此而设定的总体模型便是多元线性回归函数[9]。并通过OLS寻找最佳函数、矩阵运算的方式获取各系数矩阵。

一般包含被解释变量Y 与k-1个解释变量的多元总体线性回归函数的形式为：

其中，βj(j=1,2,…,k)其中，βj(j=1,2,…,k)为多元线性回归函数的参数；ui 为多元回归函数的随机扰动项；k-1为多元线性回归函数的被解释变量的个数[9]。

并做出以下假设：

H1：国内生产总值为因变量（Y），并且与自变量（X）之间存在一定的函数关系；

H2：因变量（Y）与自变量地质灾害/地震次数（X2）、交通事故/生产安全事故（X3）、森林火灾次数（X5）、城镇登记失业率（X6）、工业废气排放量（X7）、二氧化硫排放量（X8）、废水排放总量（X9）、传染病发病率（X10）成正相关发展；

H3：因变量（Y）与自变量水土流失治理面积（X4）、治理废气项目完成投资（X7）、医疗卫生机构（X10）成负相关发展。

为论证西北地区公共危机管理影响因素，设计的回归模型为：

（二）数据选取和处理

本文以实际出发，选取样本数据，通过中国、宁夏地区的统计年鉴以及统计公报，等筛选汇总获得样本数据；数据用EViews软件处理。

（三）实证分析

1.数据整理

据张永理《公共危机管理》中公共危机管理影响因素，选取了宁夏地区可量化的地质灾害/（X2）、交通事故/（X3）、水土流失治理面积（X4）、森林火灾次数（X5）、城镇登记失业率（X6）、治理废气项目完成投资/（X7）、二氧化硫排放量（X8）、废水排放总量（X9）、医疗卫生机构/传染病发病率（X10）等9个可量化的指标进行论证分析，根据《中国统计年鉴》《宁夏统计年鉴》《宁夏维吾尔自治区国民经济和社会发展统计公报》得到宁夏地区2005-2019年相关数据，如表2所示。

2.估计参数

通过EViews软件，对样本数据进行多重线性回归，得到回归结果，如下表3。

通过回归结果可知，R-squared=0.9983，Adjusted R-squared=0.9954可决系数很高，F检验值为340.7308，判定模型对样本的拟合很好。然而X2、X4、X5、X8的T检验不显著，因此判断或许存在多重共线性[10]。

通过计算所有选择的解释变量的线性回归函数的系数矩阵，也发现，本案例的回归变量间确实存在多重共线性。如表4所示。

3.修正多重共线性

第一步：通过逐步回归的办法，剔除线性回归函数多重共线性，通过对Y 分别作所有解释变量的一元回归，具体回归情况如表5。

通过分析一元线性回归结果，发现X4回归的可决系数Adjusted R-squared 是所有解释变量里面最大的，因此把它作为回归函数的第一个变量，进而形成一元线性回归函数。

第二步：逐步回归。对以X4为第一变量，逐步加入除X4以外的其他解释变量分别进行线性回归，导出二元线性回归结果（表6）。

根据加入的第一个变量X4的二元回归结果，发现X6回归的可决系数Adjusted R-squared 是所有解释变量里面最大的，并且T 检验以及正态分布也比较显著，并且通过参数符号发现也具有现实经济意义，所以保留解释变量X6。

第三步：在保留变量X4、X6的基础上，逐步加入除X4、X6以外的其他解释变量分别进行线性回归，导出二元线性回归结果（表7）。根据加入的第四个变量X7的五元回归结果，发现X5的Adjusted R-squared=0.981055最大，T 检验、P检验不显著；而X10的Adjusted R-squared=0.981023，T检验、P检验也不显著；同时变量X2、X3、X5的T检验、P检验也不显著。所以X2、X3、X5、X8、X10是导致多重共线性的变量，不应保留。因此本模型最终保持的变量为X4、X6、X9、X7，回归结果为（表10）。根据加入的第二个变量X6的三元回归结果，发现X9回归的可决系数Adjusted R-squared 是所有解释变量里面最大的，并且T 检验以及正态分布也比较显著，并且通过参数符号发现也具有现实经济意义，所以保留解释变量X9。

第四步：在保留变量X4、X6、X9的基础上，逐步加入除X4、X6、X9以外的其他解释变量分别进行线性回归，导出四元线性回归结果（表8）。

表2：宁夏地区公共危机影响因素相关数据

根据加入的第四个变量X7 的五元回归结果，发现X5 的Adjusted R-squared=0.981055 最大，T 检验、P检验不显著；而X10的Adjusted R-squared=0.981023，T检验、P检验也不显著；同时变量X2、X3、X5的T 检验、P检验也不显著。所以X2、X3、X5、X8、X10是导致多重共线性的变量，不应保留。因此本模型最终保持的变量为X4、X6、X9、X7，回归结果为（表10）。

回归模型为：

4.经济意义检验

根据回归模型可知，在假定其他变量不变的情况下，如果水土流失治理面积每增长1千公顷，平均的说，宁夏回族自治区国内生产总值增长4.8515亿元；在假定其他变量不变的情况下，当城镇登记失业率每减少1%，平均说来宁夏回族自治区国内生产总值增长2908.89亿元；在假定其他变量不变的情况下，当废水排放总量每增加1亿吨，平均说来宁夏回族自治区国内生产总值增长269.76亿元；在假定其他变量不变的情况下，当治理废气项目完成投资每增加1万元，平均说来宁夏回族自治区国内生产总值增长0.1514亿元。回归结果与现实情况、经济意义和经验判断相一致。而之前引入的变量X2、X3、X5、X8、X10等导致模型存在多重共线性，所以剔除。

表3：回归结果

表4：相关系数矩阵

表5：一元线性回归结果

表6：加入X4的二元线性回归结果

表7：新加入变量X6的线性显示

表8：新加入变量X9的线性显示

表9：新加入变量X7的线性显示

表10：最终回归结果

四、结论分析与发展策略

通过对宁夏地区公共危机管理影响经济发展的因素模型的论证分析，获悉水土流失治理面积、城镇登记失业率、废水排放总量、治理废气项目完成投资是影响宁夏地区公共危机管理的主要因素，进一步制约当地经济的发展；同时，地震次数、交通事故、森林火灾次数、二氧化硫排放量、传染病发病率等因素对宁夏地区公共危机管理也有内在的影响作用。如何有效地促进宁夏地区公共危机管理建设，提高人们对于危机的防范意识，最终促进宁夏地区经济发展、社会稳定、人民生活水平提高，要从两方面着手。一方面，国家要不断完善公共危机管理体系，加大对应急基础设施的建设[11]；另一方面，我们要不断强化危机意识，提高防范能力，充分利用公共危机管理的制约因素，使得风险危机降到最低，因此应该做到以下两点：

（一）加快公共危机管理体系建设

公共危机管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命①。公共危机管理体系是衡量一个国家、地区公共危机管理的重要指标，只有建立了完善的公共危机管理体系，才能在发生危机时合理有效地处理危机，使人员伤亡、经济损失等降到最低[12]。而要完善公共危机管理体系首先要国家高度重视，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将公共危机管理工作摆在更加突出的位置，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示，全面阐述了公共危机管理工作的新定位、新理念、新要求，特别是新一轮机构改革，开辟了中国特色公共危机管理理论和实践的新境界。加快公共危机管理体系建设，要坚持党的领导，树立“五位一体”的管理布局意识，深入全面地协调“四个全面”战略布局方案，始终以防灾减灾、化解风险为工作的主要依据和行动指南[13]。

（二）强化公共危机管理意识，提高应对公共危机的能力

公共危机管理对于政局的稳定、经济的发展至关重要，树立良好的危机防范意识，提高国家、政府、社会个人处置公共危机的能力是当前公共危机管理的重要任务。加强公共危机管理就是要尊重“一个国情”、做到“两个坚持”“三个转变”“四个力”“五项基本原则”“四个更加注重”[14]，在此基础上，根据对宁夏地区公共危机管理对经济发展的影响因素模型的论证，要加强宁夏地区公共危机管理，具体说来：

1.重视主要影响因素

通过论证结果获悉，水土流失治理面积、城镇登记失业率、废水排放总量、工业废气排放量是影响宁夏地区公共危机管理的四个主要因素，这也是符合宁夏地区实际情况的。宁夏地区常年受到沙尘暴、泥石流、旱灾等多种自然灾害的侵袭，导致水土流失、土地荒漠化较为严重，对当地经济发展造成直接影响[15]。因此只有加大对水土流失的治理力度、不断提高对水土流失治理的认识高度，加大资金投入、人才投入、基础设施投入，才能更有效、更迅速的实现水土流失项目的新突破[16]。同时宁夏地区由于经济落后，很少有资金投入去治理废水排放，又加之人们的环保、废水处理意识较弱，导致废水排放量成为制约西北地区公共危机管理的重要因素之一，所以从政府角度来说，要加强对相关企业废水排放方面的监管力度，并对已排放废水进行有效处理；企业更应该担负起应有的社会责任，做好节能减排，不断提高自身的生产能力、技术革新能力，朝着高新技术产业发展[17]。

2.综合治理内在影响因素

公共危机管理是一项长期的任务，是保证人民生命财产安全的重要途径，因此各省区应根据自身的实际情况来实施。地震次数、交通事故、森林火灾次数、二氧化硫排放量、传染病发病率等5个因素对宁夏地区公共危机管理也有内在的影响作用。因此人们要强化对火灾的防御能力、提高人们的防灾意识，政府部门也要提高预测能力，及时通报；对于二氧化硫排放量，一方面要加强监管，另一方面企业朝着高技术产业发展，为减少二氧化硫排放量，加快对化工能源产业二氧化硫排放技术的研发，提高空气质量作出自己应有的贡献[18]。只有综合、全面的防范各种公共危机，才能促进宁夏地区的经济发展。

[注释]

①参看习近平2019年“我国公共危机管理体系和能力建设进行第十九次集体学习讲话精神”一文。