财政分权、地方政府竞争与技术创新
——基于277个地级市的空间计量分析

陈 凯,肖 鹏 (中国财政科学研究院，北京 100142;中央财经大学财政税务学院，北京 100081)

0 引言

随着近年来资源与环境约束趋紧，粗放型高速增长模式难以维系，实现经济从高速增长向高质量发展是中国在新时代做出的战略抉择。十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。为此国家提出坚定实施创新驱动发展战略，加快建成创新型国家。从经济学视角看，技术创新具有很强的外溢性[1]，政府可通过财税激励、政策支持影响社会创新活动。财政分权作为调整中央与地方资源配置结构、实现中国经济高速增长的重要制度安排[2-3]，是否会影响技术创新？近年来有不少文献关注财政分权对技术创新的影响，总体看主要有4种视角：①从公共物品视角认为技术创新属于经济性公共物品，财政分权能够促进政府提高科技支出，鼓励企业技术创新[4-5]；②从政府行为视角提出财政分权引发的地方官员短视行为、政府主导型经济、偏向型招商引资政策、政企合谋等问题弱化了各类市场主体的技术创新激励[6-7]；③从政府竞争视角研究财政分权、政府竞争及其协同作用对技术创新的影响[8-10]；④根据国家战略和政府考核方式的改变认为地方政府 “为创新而竞争”[11]。

既有文献多角度的研究有助于理解财政分权的技术创新效应，但也存在深入拓展的余地。首先，现有文献主要基于省级层面讨论，较少对省以下财政分权与技术创新的关系展开深入研究。……