北京市大数据工作实践与思考

潘锋

一、北京市大数据工作的发展历程与现状

（一）信息化发展的四个阶段

从发展历程上看，北京市信息化的演进大致分为“网-云-数-智”四个阶段。其中，“网上”阶段以提升政府委办局效率为主;“云上”阶段以提升政府整体效率为主 、提升百姓满意度为辅;“数上”阶段以提升百姓满意度与提升政府整体效率同步发力，同时降低社会成本;“智上”阶段实现从“以事为本”向“以人为本”的全面转变。各阶段的目标、特征和效果见表1。

从1999年“上网工程”开始，20年间北京市的常住人口数量倍增，机动车保有量、道路长度、轨道交通里程等均大幅增长，但公务人员、警察队伍等并未明显扩充，核心原因之一是政府信息化水平的提升，尤其在SARS疫情、北京奥运会、国庆阅兵等重大事件的支撑保障中发挥了关键作用。北京市信息化发展历程见图1。

目前，北京市正处在从“云上”向“数上”过渡的历史时期，与国家“上云用数赋智”行动目标一致。“数字”到“数据”的一字之差，是从初级映射到秩序规则、从业务驱动到数据驱动的根本性转变，既是数据作为新晋“生产要素”的着力点，也是“北京大数据行动计划”的“棋眼”所在。

（二）全面实施北京大数据行动计划

2018年，北京市全面启动“北京大数据行动计划”，按照“四梁八柱深地基”的总体架构（见图2），对全市大数据的整体布局进行了体系性规划。在第一个三年周期中，着力加强“云-链-数-舱”的基础建设，通过“上云”解决存储和计算环境，通过“入链”建立管理和考核机制，通过“汇数”实现共享和融合应用，通过“进舱”支撑决策和场景落地，在此基础上全面开展城市级大数据的创新应用。……