外资安全审查不是“开放倒退”

◎ 文 《法人》特约撰稿 陈岱松 蔡丽楠

（作者：陈岱松，华东政法大学教授；蔡丽楠，华东政法大学博士研究生）

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在外商投资法实施满一周年之际，2020年12月19日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资安全审查办法》（以下简称“安审办法”），该办法已于2021年1月18日正式施行。

安审办法从政策法规层面填补了监管空白，有助于进一步提高外资安全审查的透明度和可预期性，为更高水平对外开放保驾护航。其中，对“外商投资”类型、审查机制、申报程序、审查程序、审查决定、监督机制以及处罚机制等方面作了系统性规定。可以预见的是，将为今后在实践中细化、具化国家安全审查实践提供更为明确的指导。由此，我国国家安全审查制度进入新时代。

安审属于国际通行做法

作为全球最受欢迎的外商投资目的地之一，中国的一举一动全球瞩目。安审办法的发布，自然也引发海外市场多种反应。据《经济日报》分析，有一种观点认为，安审办法是一种保护主义，甚至会导致开放的倒退；也有一些外商担心，外资安全审查可能会出现泛化，继而影响到在华投资的效率。《经济日报》认为，这种观点实际上是对我国外商投资安全审查制度的误读。

自2019年以来，我国相继出台的《中华人民共和国外商投资法实施条例（征求意见稿）》《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》），初步设立关于安全审查的原则性规定，确立了外商在我国境内投资的法律制度框架，而安审办法则是在此基础上的法律路径指南。……