《长江保护法》不应与水电建设相对立

文|王亦楠

作者为国务院发展研究中心研究员

本文首发于2020年12月4日《能源》公众号，文章刊发后引起了国家相关部门的重视。12月26日全国人大表决通过了长江保护法，文中删除了“严格限制在长江流域新建大中型水电工程”的内容。

2020年10月21日，中国人大网发布《中华人民共和国长江保护法（草案二次审议稿）》（以下简称“二审稿”），向社会公开征求意见。其中第20条规定：国家加强对水能资源开发利用的管理，严格限制在长江流域新建大中型水电工程。确因国家发展战略和国计民生需要建设的，应当经科学论证，并报国务院批准。对长江流域已建小水电工程，不符合生态保护要求的，县级以上地方政府应当组织分类整改或者采取措施逐步退出。

同样都是电力工程，二审稿对长江流域能否新建核电站、煤电厂均未做任何规定，唯独对水电工程提出了严格限制和管控，将水电建设与“长江大保护”“生态保护”截然对立起来。如果这一条款通过审议并颁布实施，造成严重影响和损失的将不仅仅是水电行业自身的发展，而是整个国家经济社会可持续、高质量发展的全局，当然也包括“生态文明建设”和“长江大保护”本身。

水电与水利是密不可分的整体，“水利兴则天下兴”是古今中外亘古不变的实践真理。由于水资源是不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，水电建设之于一个国家的意义并不仅仅是一种清洁能源，而是直接关系着防洪抗旱能力、水安全和粮食安全保障能力的提升，这是任何其他工程都无法替代的巨大作用和社会效益，水电工程也因此成为现代社会所有拥有水能资源国家的必不可少的基础设施。……