事业单位绩效评价存在的问题与对策

刘美娜

【摘  要】在全面实施预算绩效管理的大背景下，预算管理和绩效评价已经成为行政事业单位不可或缺的工作内容，绩效工作的范围越来越大，质量要求越来越高，预算绩效管理具有复杂性。论文对现阶段事业单位绩效评价工作的必要性、现状及存在的问题进行分析，并提出改善对策，希望以此提升单位绩效评价工作的成效，实现单位的良性发展。

【Abstract】Under the background of the comprehensive implementation of budget performance management， budget management and performance evaluation have become an indispensable work content of administrative institutions. The scope of performance work is becoming larger and larger， and the quality requirements are getting higher and higher. Budget performance management is complicated. This paper analyzes the necessity， current situation and existing problems of the performance evaluation of public institutions at the present stage， and puts forward countermeasures to improve it， hoping to enhance the effectiveness of the performance evaluation of institutions and realize the benign development of institutions.

【關键词】事业单位;预算;绩效评价

【Keywords】public institution; budget; performance evaluation

【中图分类号】D630                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0120-02

1 引言

绩效评价是指财政部门或行政事业单位以绩效目标为准绳，评价绩效目标是否与战略发展规划相适应，决策是否科学，绩效是否达到预定产出和效果等。事业单位要落实主体责任，配合财政部门和主管部门做好内部评价和外部评价工作，提高财政资金的使用效率和使用效益。

2 事业单位绩效评价工作的必要性

绩效评价强调“绩”和“效”，即考评财政资金带来的成绩和效果，从根本上提升了预算工作的制度化、规范化、科学化水平。绩效评价工作的意义：

①有利于确立财政支出效果为导向，预算编制—执行—决算—追责问效实现预算和绩效管理一体化;②突出对财政支出投向的引导，完善财政政策，使绩效管理覆盖所有财政资金;③有利于增加财政支出的科学性和透明性，评价结果和预算安排及政策挂钩，硬化预算的约束。

3 事业单位绩效评价工作的现状及存在的问题

3.1 对绩效评价工作缺乏足够的认识

事业单位普遍对绩效评价工作认识不够充分，主要表现在：一是绩效评价认为是财务部门的工作，不能做到各部门共同参与，导致绩效评价变成针对财务部门或预算部门的绩效评价，而财务部门更多的关注预算完成率，预算调整率、支出进度率等指标，对部门的产出和效果情况不能全面掌握;二是绩效评价过程中工作人员缺乏专业的绩效评价知识与能力，对绩效评价知识的掌握不全面，导致绩效评价工作虚设，制约了绩效评价工作的开展;三是每年的项目完工后才对项目和部门整体进行评价，缺少事前评估，事中监控，削弱了绩效管理应该发挥的作用。

3.2 单位尚未建立完整的指标体系和评价标准

由于预算单位绩效评价缺乏有效的统一规范和标准，专业性问题制约了评价的科学性和质量，评价方法单一，分析深度有限，实用性差。绩效评价指标的设定除了需要确定考核衡量的方法，还需要确定绩效评价的标准即预算标准、历史标准、外部标准，还要满足量化、具体化的要求。绩效评价工作涉及层次、原则、方法、指标、指标权重的确定、评价标准的确定六个方面，预算体系各组成部分的资金使用目标存在一定的差异性，因此，不同组成部分的绩效评价需要围绕不同的资金使用目的展开，导致评价工作的复杂性。

3.3 项目管理制度建设及执行不规范

部分事业单位的制度建设及执行不符合规定。表现在财务、采购、资产、信息、重点工作等方面管理制度未制定或不完善;或制定了相关的管理制度但未严格执行，或管理制度未根据实际情况进行调整完善。项目预期目标未达成或者无佐证材料，项目未履行采购手续，未严格按申报的计划确定的资金分配进行分配，部分项目在年初预算编制时不考虑实际需要，预算资金过高造成结余过大等方面造成绩效评价工作的顺利开展，绩效评价受到根本性的影响。

3.4 绩效评价结果运用不到位

绩效评价结果难应用，影响了事业单位领导层的管理及决策，绩效促进不明显。绩效评价结果和预算安排挂钩，机制尚未真正建立，绩效评价结果多停留在简单的信息公开，表现在反映问题、提出整改意见的层面，还没有真正与预算编制和预算执行有效结合，未真正发挥其在激励方面的作用。结果应用制度不健全，尤其是与预算安排挂钩制度和绩效问责制度;绩效结果应用意识不强，主要还是与利益关联度不够;绩效评价结果公开力度不够，尤其是对绩效问题和整改措施比较笼统;评价结果的质量影响评价结果应用的权威性。

4 事业单位绩效评价的改善对策

4.1 强化绩效管理理念，提高对绩效评价的认识

按照预算管理工作要求，强化单位领导和财务人员的预算绩效理念，要从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。

①加强财务部门和业务部门沟通和交流。财务部门牵头，业务部门配合，提高业务部门对项目的產出指标和效果指标等评价的参与度，推进业财融合度。在评价实施过程中要建立协同配合机制，由项目主管部门进行统筹，统一布置评价任务，明确工作要求。

②绩效执行人员提升自己的专业能力。执行人员需要主动拓展眼界，找专业书籍和案例来学习，学习了绩效评价的知识、方法，还要找机会去实践。同时，在评价工作的过程中，还要善于咨询专家、与同行及专家多沟通交流，不断地进行反思和总结，以此来掌握绩效评价体系和标准，提升工作的效率。

4.2 建立完善评价体系，推动绩效评价的科学开展

绩效评价体系的制定要充分听取专家、财务（预算）部门、业务部门的意见，统筹考虑实施环境及其他影响因素，合理配置相关人员及资产，增强绩效评价体系的可行性、科学性、合理性。评价指标、评价指标的权重、评价标准的确定是重点和难点。在设计绩效评价指标时，要结合部门中长期规划，丰富指标库、项目库、问卷库、制度库等库类资源，推进绩效标准建设。运用多种采集、分析手段，全面评价预期目标达成程度、产出和结果的经济性、效率性和效益性。

4.3 完善内控制度，促进绩效评价工作

事业单位以内控为抓手，按照财政资金管理制度，依循资金流向，对财政资金实施全过程监控。根据自身实际情况，及时完善规章制度，又要注重加强风险识别与管控，增强制度的有效性、及时性和系统性。在实际工作中，预算单位完善适合本单位预算绩效管理规章制度和工作规范，完善内控制度，保障项目实施。明确管理岗位和人员职责，涉及资金分配的，明确资金分配方案及流程管控，对工作流程进行清晰规定，明确岗位交接责任，根据具体的工作流程有效开展工作，提升工作效率。强化过程控制，避免出现制度管理上的漏洞，形成财政资金全过程监管机制。专项资金单独核算，加大对项目支出的完整性、合规性情况进行审核，按合同约定进度付款。

4.4 引入第三方评价，提高绩效评价质量

绩效评价作为一项系统工程，要积极引入第三方评价机构提升专业性、对质量进行控制，开展重点支出绩效评价。第三方机构专业知识强、不涉及利益关系，使评价结果更加客观、公平。事业单位应积极配合财政及第三方组织进行绩效评价工作，根据第三方评价需求提供必要的资料数据，预算单位从项目实际情况及可操作性等角度出发，对第三方出具的评价方案及报告等内容提出科学、合理、充分的意见，预算单位与第三方机构有效形成工作合力。

4.5 加强预算绩效评价与结果应用

预算单位要重绩效结果，充分发挥好绩效结果的作用。第一，绩效评价结果纳入市政府对部门的目标责任考核，倒逼部门和单位负责人进一步增强责任意识，提升成本控制意识，压实绩效工作责任。另外，将绩效评价与相关的激励惩罚相结合，将项目绩效与人员考核挂钩，奖惩分明，保障事业单位财务管理工作的质量。第二，建立评价结果与预算安排和政策挂钩机制。优先安排预算或继续予以支持评价结果为“中”以上的项目，评价结果为“中”及以下的扣减或终止资金预算。针对发现的问题督促整改，确保资金高效使用。第三，要根据情况将绩效评价报告进行政府信息公开，确保信息的质量和真实性，在政府和部门网站预决算公开专栏上进行公示，有助于加强社会监督，增加绩效信息公开透明度。

5 结语

针对预算管理和绩效评价实践中存在的问题进行分析，落实整改策略，对于提高财政资金使用效益具有重要的作用。事业单位要结合实际情况，建立健全预算绩效评价体系、提升内部控制制度和预算绩效管理的融合性，加强绩效评价成果的应用，在推进绩效改革路上不断前行。

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