拥抱数字 城市蝶变

宋宇

随着智慧城市，包括新型智慧城市、网络强国、数字中国、新基建和数字治理现代化等概念的持续推进和深入发展，数字城市的概念和内涵在不断地深化和丰富，数字城市的建设正在给城市的高质量发展提供强有力的硬推力，数字经济成为新发展阶段推动高质量发展的重要引擎。

作为城市数字化的重要内容，数字经济将持续在构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、拓展社会发展新局面等方面大有作为。

2020年新冠肺炎疫情的发生对城市经济运行形态、社会治理等方面提出了很多新的要求。在公众侧，公众对于城市本身的安全，包括信息安全、非接触服务、便捷服务、宅经济、在线开会办公等的需求越来越普遍。在生产侧，疫情也对供应链产生了影响，催生了生产端的无接触服务，甚至平台经济、智能经济等新业态。在城市管理侧，后疫情时代城市的管理要求越来越多的趋向敏捷管理、区域协作、精细管理，疫情防控、复工复产等方面的需求也在快速上升，这些都对城市的日常管理提出了新的要求，城市数字化建设已经成为未来城市发展的必经之路。

《2020中国数字城市百强榜》是我们的研究团队从数字经济、数字治理、数字政务、数字民生、数字创新和数字基础等6个方面（包含14个二级指标，34个三级指标）进行的综合量化评估。从榜单的分析来看，目前我国城市的数字化建设水平呈现出东高西低的局面，区域发展不平衡。

目前大部分城市的数字化建设还是以数字政务、数字基础、数字治理三个方面为重点，相关领域建设水平较高，但数字民生领域的建设能力相对较弱，亟待进一步增强。

从百强城市能力比较来看，各细分领域的建设能力存在不同程度的差距，其中数字创新、数字政务、数字经济三个领域的差距最为明显。

数字城市逐步呈现出梯队分布的形式。城市数字化建设梯队分为三类：第一类处于单元数字化阶段，处于该阶段的城市，其数字化能力集中于解决城市信息设施建设、局部单元业务透明度和流程问题。新一代信息技术应用初步展开，数字化对局部业务具有一定的赋能作用，但跨部门、跨业务、跨区域协同能力较弱。

第二类处于能力协同阶段，处于该阶段的城市，其信息基础设施相对完备，城市主要业务单元信息流转问题得到解决，具有一定数据共享基础;新一代信息技术应用比较深入，信息技术对核心业务赋能作用比较突出;初步构建了业务协同能力。

第三类处于生态创新阶段，处于该阶段的城市，其数字化能力覆盖了大多数单元，建设重点在于城市场景持续创新;信息共享基础好，新一代信息技术对社会经济发展起到明显的拉动作用。

此外，除了数字城市外，我们对于细分领域也进行了百强排名。

在数字政务领域，深圳市是创新的“标杆”，其率先提出了“秒批秒办一体化”的政务服务新模式，已实现54项政务服务事项申报秒填写、审批秒办结、提供全流程自动化办理。济南市的突出特色在于打造了“区块链+政务服务”平台，创新了跨部门、跨窗口的事项“上链”优化整合。晋城市则是中西部地区城市政务服务基层延伸的典范，建立了覆盖市县乡（镇）村四级的政务服务体系，全面梳理了县乡（镇）村三级行政审批和公共服务事项清单，打造了“前台综合受理、后台分批审批、统一窗口出件”的集约化服务模式，办事效率提升了66%。

在數字治理领域，我国各地方城市数字化建设已覆盖交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济等诸多城市治理领域，形成了以“大脑”为核心的数字治理新模式。

在数字民生领域，我国城市的数字民生建设主要围绕深度挖掘民生数据资源价值、创新相关服务产品等方面，满足群众个性化、多样化的数字服务需求，涌现出广州市、福州市等在数字民生领域不断创新的城市。

在数字创新领域，数据要素叠加生态、平台、经济、区域协同、制度创新等多领域新型要素融合发展，城市在体制机制、技术应用等方面不断创新，涌现出一批城市数字化创新的“标杆”。

在数字基础领域，立足新基建建设，各地方持续围绕推进基础设施数字化、智能化升级，着力推进数据资源的跨区域、跨部门、跨层级流动，深入挖掘数据赋能价值，形成一批数字基础实力强劲的典型城市。

未来，数字城市将呈现出4个趋势：一是新兴技术的融合加速，正在构建城市数字化场景应用。二是以人为本的城市建设理念会逐渐推进，从而形成智能微场景深入下沉的局面，全面提升城市服务水平。三是城市生态持续完善，数据治理水平将大幅提升。四是城市数字化深入推进，中小城市数字化能力快速提升。

（根据演讲内容整理，未经本人审核）