城市大脑助力城市精细治理

李树翀

在2020年的防疫、抗疫过程中，新一代数字技术迸发出了巨大活力和潜力，数字技术与国家治理体系和治理能力融合发挥了巨大的作用，数字治理和数字政府建设已经成为未来发展的必然趋势。

数字政府建设的过程可以分为三个阶段。第一阶段的关键词是数字，政务数字化在信息化和网络化方面进行创新和探索。第二阶段的关键词是数智，我们开始从数据生产要素中挖掘价值，主要体现在政务服务网络化、平台化、数据化、智能化。第三阶段的关键词是数治，数治时代将会实现全社会广泛协同、全员参与、资源共享、社会共治的新局面。

从城市治理的角度出发，我们现在仍然面临着诸多挑战，包括事前如何能够及时地发现问题和预测可能出现的问题;事中如何实现各部门、各社会化资源和力量的协同;事后如何不断总结并优化业务流程、服务体系，实现螺旋式上升的正循环。

面对这些问题，城市大脑成为城市突破规模效应的新科技。随着城市数字化程度越来越高，我们越来越需要在孪生城市中建设一个平台服务于数据创新。这个平台需要满足三个要求：一是能够服务和支撑数据创新的全新IT架构体系，二是确立围绕数据创新的新范式，三是整合大量的数据资源。

我们希望城市能实现感知，创新出新的治理模式和更多的服务新场景，城市大脑可以实现我们的诉求。城市大脑1.0阶段，局部场景实现智能化。数据的打通开始在一些复杂场景中产生价值，主要体现在交通领域。城市大脑2.0阶段，跨领域数据共享与智能场景衍生。更多的数据开始跨领域跨部门的共享和利用，为创新提供了重要基础。城市状态开始被实时感知，算力得到了大幅提升，衍生出多种智能化场景。当前进入到了城市大脑的3.0阶段，城市数据多维多元深度融合，智能化全面介入，城市治理与服务全局化、精细化、快速化。我们实现了操作系统、平台、基础设施的落地，并且实现了平台数据、技术、能力以及服务方式的开放，衍生出了很多新的服务场景，比如先停车后付费、先看病后付费等。未来会有一系列的社会化、市场化的场景基于开放的操作系统被应用起来。

我们的城市大脑架构，底层以城市数据为驱动;中间层是城市大脑中枢，基于数据创新规则和算法、数据的能力，我们实现城市资源的高度整合，城市事件的高度归集，部门联动高度协同，上下指挥高度统一，考核评价高度一致;从而形成顶层从城市感知到评估体系的全循环，支撑城市智能运行。

在产品方面我们也在不断演进。城市大脑2.0阶段，我们主要推动数据中台，包括我们的云钉一体等。城市大脑3.0阶段我们主要进行的建设包含数字城市运营中心、CIM+数字孪生、城市基因库以及中枢+中台的全新架构体系。城市大脑是基于数据创新的社会创新生态体系，现在大家讨论的数字治理、数字政府等，其最重要的一个工作就是要做好数据治理的相关工作。数据治理远比我们想象的要复杂，它涉及技术层面的安全保障、隐私层面的保障、数据交换共享的规则，以及数据标准的设计等。

城市大腦3.0下的新型城市治理目标分为四个方面：一是全量事件实时汇聚，全量事件智能解析;二是预案微粒化结构，实现预案标签化、标签指标化、指标服务化;三是全实时计算，实现实时测算、实时调度、实时评价;四是城市运营场景驱动，使得政府赋能、企业得利、民众幸福。

当前，我们在尝试将数字孪生世界变得更加立体，我们把时空信息整合到大数据平台，让数据资源和数据生产要素变得更加立体，更加丰满。同时不断提升数据价值，使原始数据通过模型算法的封装方式，实现各种各样的指标体系。以这种方式交付，一方面可以避免应用方在技术能力方面的不足，另一方面可以很好地满足数据隐私和安全的保障。

最后简单介绍一下海口城市大脑项目，我们围绕城市大脑体系建立了畅通政务·政务服务一网通办体系，实现了政务服务“八个一”，即一章批、一窗办、一件事、一秒批、一站式、一平台、一号通、一证办，从服务或需求的场景出发，整合了政务的所有流程和服务，将政府职责、职能以及技术层面的复杂性屏蔽在系统内部，切实提升了群众满意度和获得感。

此外，在杭州市、北京市、上海市、天津市等诸多城市也有我们的城市大脑项目落地。虽然整体来看，我们进入了城市大脑3.0阶段，但我认为城市大脑仍然处于一个探索的过程，未来我们还会经历城市大脑4.0时代、城市大脑5.0时代。

在我看来，每一个城市都需要建立城市大脑体系，都需要建立全面而准确的数据基础，应用各类快应用为基层减负增能，推动政府自身创新机制。

未来，希望能够有机会和各位业界同仁携手努力，通过数字技术，让我们的城市变得更美好，更有温度。

（根据演讲内容整理，未经本人审核）