国有林场林地管理存在的问题及解决对策探讨

张金博

摘    要：林业资源属于我国重要的自然资源，并且在其全部资源中占主导地位，其存在可以维持自然生态平衡并且对环境保护有着决定性的作用。近年来，随着人类活动的日益加剧，国有林场受到较为严重的破坏，导致生态失衡的现象发生。基于分析国有林场林地现存的管理问题，为了达到增强国有企业林场林地的建设工作，提出针对性的管理方案。

关键词：國有林场;现存问题;管理对策

文章编号： 1005-2690（2021）01-0109-02       中国图书分类号： F326.2       文献标志码： A

近年来，随着人们生产生活的需要，越来越多的自然土地资源被开发为可以为人类提供粮食的耕作土地，这种情况对生态环境造成了严重的破坏，在林业场地开展的管理方案也受到了重重阻碍。诸多外界影响因素也阻碍了我国林业的持续性发展，林场资源是作为森林资源的主要载体之一，具有国家战略性资源的地位。

随着人们生活方式的逐渐改变，传统模式的管理方式已经无法满足现在所出现的问题，这不仅使得有关林业的生产企业产生了巨大的企业竞争压力，还使我国的林业资源受到了巨大的损害。相关环保部门需要制定出符合实际生产要求的管理方法，并且加大对于林业资源的保护措施。

1   国有林场林地存在的问题

国有林场地里的林地隶属于国有资源，其存在具有延续性，具有涵养水土保护生态环境的作用，是未来发展的重点保护对象之一。

1.1   群众缺乏环境保护意识

根据有关部门的实地考察，在现有的国有林场地开展管理工作时，经常会遇到当地群众对林场地缺乏保护意识，比较第4次与第3次的森林资源清查情况可以得出，在清查间隔期内，我国林地资源年增长率可达6%，其增长土地面积高达800余万hm2，该数据从字面上看体现了林业资源增长积极向上的一面，但这背后却存在着诸多由于人类活动而造成林地逆转的情况。例如周边群众将林地砍荒，将其土地征用为私人土地的现象频频出现，部分群众在林地周围肆意搭建私人住宅，并且修筑坟冢，而有的群众还会为了追求私人经济利益，肆意在林地开采矿石，最终造成了林地林业的巨大损害。而在林地周边生存的村集体会以集体开发山地为借口，让村民在林地经营区内开荒土地，并且将林地改为种植蔬菜等农作物的应用性土地，还有村集体故意制造权力纠纷，组织群众开展抢占林地的行为。群众与相关的执法部门一起开展出自己的关系网络，违法建造，侵占营地的养殖场或者木材加工厂等，监管部门对该现象则采取漠然的态度。

部分企业在林地进行申报工作时明确表示，该土地是作为公益性项目开展建设，是为将其建设为能够促进环保事业发展的生态林业场地，但在实际工程中，部分企业将其私自开发为商业项目进行盈利，更有甚者，为了追求更大的经济利益将其土地资源变为商业用房。对于上述活动，相关监管部门都采取了漠视不管的态度，这不仅为居民群体的生产生活带来了诸多潜在威胁，还造成了国有林场经营区域内的林地出现退化现象，最终造成生态环境遭到破坏的不可逆现象。

1.2   自然灾害频发，造成林场地损害

由于传统的林地管理方法不到位，技术缺乏规范性等问题存在，一旦发生较为严重的自然灾害，例如旱灾、洪水、火灾等，各个管理部门对于自然灾害的抢险救灾机制不够完善，将对林地自然灾害造成极大的损害。其中各种自然灾害中，洪水冲刷对于林地所产生的损害最为严重，由于其发生的迅猛性以及不可控性，在灾难发生前会出现由于相关管理部门信息沟通不及时，信息对接不能够在短时间内完成，一旦发生大暴雨时，林地管理企业由于缺乏预警信息不能够及时采取相应措施进行预防。灾难发生时，监管体系的缺失，导致抢险救灾工作开展时遭受层层阻碍，人员管理调配不能够达到相应需求，会使灾难的发生具有更加不可控性。由于组织混乱达不到抢险救灾工作的要求，会使灾难对于林地造成巨大的经济影响。在灾难发生后工作人员无法高效采取林地恢复措施。灾难发生时，合理地制定出科学的管理方案，可以从容面对灾难的发生，有效降低自然灾害对于林地所产生的人员伤亡以及经济损失。

2   解决对策

2.1   政府发挥主导作用，加强管理措施

政府相关职权部门应当发挥其主导地位，首先为各个执法部门制定出规范性的指导文件，例如，经济方面措施：森林土地所有权和使用权分离政策的实施是市场经济的发展，是森林制度改革的必然选择。从事与森林资源有关的经济活动的经济效益周期比其他工业的经济效益周期长。为保障投资者的权益，政府有必要指导其他部门执行所有权和使用权分离的制度，并提高使用土地的付费机制，从而达到培育和规范市场对于森林土地有偿使用的目标，因此有权使用有遵循的法律和规章制度来转让。

政府有关部门在对于管理系统构建方面，需要关注多方面的信息，如批准、注册和评估。如果森林土地使用者要转让、出租或抵押使用权，那么政府部门需要要求他们必须持有国有土地使用证和林木权属证等法律文件，再到所在地市或县人民政府执行报管理林地的部门开展审查工作并且给予批准后，再由县级以上人民政府林业主管部门批准该提议，这需要政府部门不仅有指导性的措施，还需要在具体方案落实中结合实际发挥自身作用，帮助有关企业开展落实管理工作。县、市土地管理部门和林地管理部门需要共同主持林地有关的使用权与签订权利的转让合同。

新的管理模式可将林地由林业主管部门登记、核发林地权属证书或者使用森林土地许可证的工作大大简化。相关企业经批准变更林地使用权和林木所有权的林木、林地的变更手续，需要由林业主管部门按照规定办理，登记、注销、更换有关证件的工作也可以在短时间内得到解决，避免出现由于管理体系不完善而导致政府职能部门办事效率低的问题。

2.2   有关企业部门加大资金投入

针对管理体系不完善，主要原因是有关企业缺乏对其管理体系开展改善措施的资金。资金的调配需要联合多方面管理单位积极探讨资金分配使用计划，为其指定文件性的使用规定，资金对于林地管理措施的使用可用于规划土地的使用情况，针对有损害林地的现象开展清理措施。首先，补偿问题决议时，为了避免各地方所指定的标准不一致，可以直接对土地的市场价格和木材开展全面分析调研，再根据不同地区所制定的安置补贴，开展最真实状况的资金分配。其次，资金的投入还需要考虑其解决结果，必须解决非法占用林地和管理流程的问题，同时对于相关工作的工作人员进行严格审查和探索。

资金的批复需要多层审查，这不仅要求待审查的林业单位能够提交的文件要针对现有的局势情况进行深入研究调查，并能够做一个省级层面有关问题的报告。一旦完成审查工作，就可以有效获取管理资金，最终达到防止非法占用和改变获取土地的行为，减少有损林场管理区域的林场地。此外，有必要加强实施特别的检查工作，这除了可以有效保护森林和土地使用行为，还能够采用有效方法解决与实际情况并不相符的问题。一旦在资金审批过程中发现问题，必须严格按照相关的规定执行好审批要求，并暂时暂停资金审批过程。如有需要，可向负责该资金审批工作的部门或者现有林地保护的执法机构建议提出相应的要求，规范申请资金的前提下保障正常工作的进行。

2.3   制定科学管理体系

森林管理的科学技术在森林管理中起着至关重要的作用，这需要整合相应领域的科学家和专业人士开展整体特征技术探讨。首先，需要对研究人员进行有关林业知识方面的培训，注意此专业知识的培训课程和准则需要涵盖所负责森林区域的整体区域。并且在实际工作中还需要考虑到保护林业资源是需要结合时代的步伐，积极运用前沿技术开展科学的保护工作。相关工作人员需要带有迫切升级的要求与林业技术，决心加强创新这些保护工作，以达到增加对森林资源利用的目标，從而支持国家领导机制为国有林场的管辖地区提供专用和高质量的保障措施。

对于该项工作还需要加大投资力度，投资建立其智能管理小组模式，最终使工作人员能够开展现代化的管理措施。对于林地管理的任务，通过科学管理体系进行人员分配工作，使得各个管理小组的工作人员能够独立解释在林地保护期间内的工作内容，并且能与林业专家沟通相关的管理事项，根据科学原则进行人员分配，可以更好更高效地完成所制定的管理任务。最后，管理项目负责人除学习自己的专业知识技能外，还必须加强学习有关现代化管理体系的知识，能够达到优化管理目标并增强企业管理目标的作用。

新时期的林业管理发展工作要求，管理层必须具有对未来林业发展的远见和长远眼光，有着积极改变传统森林管理模式的实践想法，具有使用新型管理方法可使企业产生正向的经济收益能力，最终努力为林场企业迈向“新的国有林场企业”铺平根本的发展道路。

3   结束语

在进行国有企业林场内部的林地管理时，针对于由村集体组织的群众危害林地的活动，应当利用其科学手段安装监控摄像或者执法部门可为其留下影像资料积极地收集证据利用科学的手段对这些违法行为开展相应的惩罚。同时，相关的管理部门还需要针对林地已经产生的危害，制定林地恢复条件，积极消除林地场所可能存在的威胁。政府机关部门应当联同公安机关，积极开展执法行为，依法进行侦查，办理相应的违法行为，政府部门能够有效发挥其主导作用，为各部门提供相应的便捷措施，将工作效率提高后，也将资金的批复工作努力进行合理化安排，最终能够有效地维护好国有林地资源的合法权益，各部门集体努力对国有财产采取有效保护措施，让林业资源得到可持续利用。