精准治理视角下档案治理的发展研究

赵杰 宋国涛

摘  要：本文针对当前档案治理存在制度供给、监督管理和公共服务针对性不强、精准度不够等突出问题，提出效能导向的精准治理理念的档案治理策略，提升制度回应、监管以及公共服务等方面的精准治理水平。

关键词：精准治理;档案治理;治理效能;发展

Abstract： This article proposes that under the guidance of the development-oriented precise governance concept that improve the level of precise governance in services from system response， supervision， and public service and other aspects aiming at the prominent problems of current archives governance about insufficient pertinence and insufficient precision of system supply， supervision and management， and public services.

Keywords： Precise governance; Archive governance; Governance efficiency; Development

自黨的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题后，国家治理的理论和实践不断得到深化和拓展，精准治理的理论也随之应运而生。

1 精准治理视角下档案治理问题考察

1.1 档案制度供给精准性缺失

就档案法律体系的现状而言，档案法律法规系统性仍不健全，法制化建设仍处于初级阶段。[1]即使2015年修订的《立法法》赋予了设区的市地方立法权，但各地关于环境保护和历史文化保护档案方面的地方性法规却也鲜有出台。[2]这与全面推进依法治国背景下增强法律法规及时性、系统性的要求明显存在差距。

档案法律法规在规范对象范围、治理目标和方法的规定上还需精准化和清晰化。[3]档案法与相关法律规范之间还存在衔接与协调不足的问题。

1.2 档案监管针对性不足、效能有待提高

第一，档案监管的针对性不足，对监管对象的确定不精准。如近年来，因企业职工档案丢失而引发的各类争议日益增加，据统计2004—2019年期间，仅中国裁判文书网公布的有关“档案丢失”的案件就有4854件。[4]究其原因，既有“企业档案自助管理”传统观念的影响，也折射出档案监管的缺失，凸显了对档案安全需求增加精准把握和针对性监管的不足。……