英那河流域落实河长制系统评价

姚顺秋

(庄河市水利建筑勘测设计院，辽宁 大连 116400)

为响应党中央提出的树立绿水青山环境治理理念以及加大生态系统保护力度的号召，河长制作为维护河湖生态、实现“绿水青山”治理目标和保持水系统良性循环的重要手段，逐渐引起工程界和学术界的广泛关注[1-2]。自2016年正式发布《关于全面推行河长制的意见》以来，全国各地掀起了积极推行河长制工作的热潮，相继出台了一系列的制度，建立了适用于当地的河长制工作体系。当前，全国各地开展河长制建章立制的工作已接近尾声，全面落实各项河长制系统逐渐成为未来推行河长制的工作重点[3]。因此，为准确评价英那河流域河长制系统的落实情况，本文引入一种理论成熟、原理清晰且普遍适用的模糊综合评判法，该方法主要依据模糊数学原理将待评价元素的隶属等级按照不同的属性合理划分，考虑不同指标的贡献程度最终给出合理的评价结果。

1 判定方法

1.1 基本原理

模糊综合评判法是一种利用模糊数学的技术手段处理多要素随机性、不确定性问题的有效方法，可以实现对模糊性数据关系、不宜定量分析数据的定性处理，依据模糊数学原理将待评价元素的隶属等级按照相应的属性合理划分，从而输出最终的综合评价等级。

1.2 模型构建

步骤1：构建落实河长制评判模型。根据不同层次的评价元素构造因素集U：U={u1,u2,…,um}，其中ui(i=1,2，…，m)为单因子，如推动河湖生态环境修复与保护、落实最严格水资源管理制度等。充分考虑流域管理现状和河长制的主要任务，构造评价等级集V:V={v1,v2,…,vn}，其中vj(j=1，2，…，n)为落实河长制的评价等级。

步骤2：构造单因子模糊矩阵。设ui为因素集中的第i项因子，针对评价等级vj此因子的隶属度为rij，将所有单因子的隶属度集合成模糊判断矩阵R，如公式(1)所示：

(1)

步骤3：落实河长制评价。根据单因子ui隶属于各等级的程度，构建单因子模糊权重子集A={ω1,ω2,…,ωn}，运用合成算子模糊判断矩阵R，输出落实河长制模糊评价子集B，如公式(2)所示：

B=A·R

(2)

步骤4：隶属度函数的确定。由于单因子ui隶属于各等级vj的数值即为英那河流域落实河长制的隶属矩阵，所以计算过程中可以将隶属度作为标准函数。为解决各因子的重要度排序问题将标准函数划分为n级，落实河长制各评价等级的隶属函数不同，具体如下[4-5]：

评价等级为1级，即V1等级的隶属函数为公式(3)：

(3)

评价等级为f级，即Vf等级的隶属函数为公式(4)：

(4)

评价等级为n级，即Vn等级的隶属函数为公式(5)：

(5)

式中：f+11。

步骤5：计算因子权重。一般地，不同因素对落实河长制系统评价的影响程度不同，有些因素的贡献率较大，有些参数的贡献率较小。因此，为了更加精准的反映不同因素的差异，本文选用加权平均法计算各个指标权重，其表达式为[3]公式(6)：

(6)

然后利用公式(7)对ωki做标准化处理：

(7)

式中：ωki、aki为系统k中参评因子i的权重和标准化权值。

2 实证分析

2.1 流域概况

英那河流域流经沙岭农场、蔡家村、仙人洞、河岛、大营子、塔岭等乡镇后注入黄海，为大连市和庄河市的重要水源地。流域面积1004 km2，径流深439.2 mm，河道比降2.41%，庄河境内的径流量3.5亿m3，有5条一级支流和1条二级支流。英那河为大陆性季风气候，年均降水量672 mm，径流量4.4亿m3，流域内中上游植被覆盖率低且多荒山丘陵，大雨时洪水极易泛滥，汛期洪涝灾害和水土流失问题突出。为有效解决流域内原生植被破坏、土壤退化及生态环境恶化等问题，英那河流域被列为国家重点生态保护区。

自正式发布全面推行河长制相关文件以来，当地政府设立了英那河流域河流的“河长”，明确八项主要任务，即提升河流综合功能、开展生态修复、强化执法监管、落实河流长效管护、开展水环境治理、水污染治理、水资源保护以及水资源管理[6-10]。

根据国内外河流管理常用的控制指标和英那河流域河长制落实情况，本文选择行政执法监管u1、水域岸线及采砂管理u2、河湖生态环境保护u3、跨界断面与重点水域监测u4、水源地保护u5、最严格水资源管理u6、河湖保护治理规划u7七项指标统筹分析英那河流域落实河长制系统情况。结合专家意见、现场调查结果及英那河流域河长制系统相关资料，按照百分制赋予各指标评分依次为35、42、70、46、85、67、94。不同等级V1～V5的取值区间为0～20、20～40、40～60、60～80、80～100，所对应的落实河长制评语为差、较差、一般、较好，好。

2.2 河长制系统评价

按照前文所述步骤4和各等级V1～V5的取值区间，构造参评因子的隶属函数，将专家评分输入隶属函数得到单因子隶属度，依次输入其它单因子隶属度，构造隶属于不同等级的评判矩阵R，如表1。

采用B=A·R，计算得到R=(0.135，0.158，0.707，0，0)，按照最大隶属原则判定英那河流域落实河长制系统处于V3等级，即落实河长制达到一般状态。

表1 英那河流域落实河长制系统评价矩阵

2.3 落实河长制对策

结合英那河流域落实河长制评价等级和流域管理实际状况，为保证河长制八项主要任务的实现，提出以下落实河长制的措施[11-12]：

(1)加强流域空间管控，合理规划岸线格局。根据流域实际和国家标准科学布局、统筹规划，合理划定英那河流域的管控范围。加快河道管护范围明晰、河湖水域岸线确权划界具体工作，划清河道“蓝线”与“红线”，实行埋设界桩、登记造册措施，严禁各种生产经营性场所侵占河道，全面落实岸线分区管理要求。建立溪长、井长、渠长与“四员”综合治理模式，遵循河湖自然规律合理制定利用规划[13]。

(2)完善河长制考核体系，落实河长制工作。为确保河长制长期有效运行，对任内造成的生态损害实行终身追责，并在政府主要责任人考核中加入河湖管理效果指标。河长工作以对资金的使用监督、保障生态用水以及修复流域岸线为重点。将涉及水系统的取水、用水、排水等各个环节纳入考核体系，全面考虑各因素作用，此外要坚持横向评价与实事求是的原则，建立一套能够具体化、定量化的全面考核体系[14]。

(3)定期学习培训，强化河长制管理。河长积极组织开展河长制工作流程，加强水利、环境保护等知识的业务培训，通过奖惩措施提高河道管理员、联系单位的工作水平和工作积极性。在“一河一策”实施过程中成立由畜牧、农业、国土、城市建设和住房、环境保护及水利等部门成员组成的河长制专家组，各部门的骨干成员相对固定。对于河长制存在的问题专家组在河长办统一安排下交流探讨，由此保证河长制工作顺利推进，同时可提升工作效率，充分发挥现场检查指导和“一河一策”的作用[15]。

(4)加强排污管控，确保饮水安全。根据河长制系统全面推进的有关要求，全面排查属地范围内排污口，实行清单管理、逐一登记造册制，全面落实总量不超标、整治依规划、设置有审批、排污有控制的工作要求。加强入河排污口日常监测，排污口处设立标志牌，明确监督电话、监督单位和责任主体。此外，为保障饮用水水源安全还要强化水源地规划建设，遵循科学、全域、流域、源头治水原则，切实提升水资源风险防控能力，以综合治理、问题导向为要求建立健全“河长制”[16]。重点关注水源地与水功能区的达标状况、水量与水质情况、劣Ⅴ类水体与黑臭水体分布情况、水量监测频次状况、监测断面水质和分布状况、河流水文站点等；河流水生态修复重点关注自然保护区、水生物种多样性、水土保持状况、水系连通性、江河源区生态保护以及河道生态流量状况。

3 结 语

英那河流域为辽宁地区生态环境保护的重要屏障，科学评价落实河长制系统现状，对于提升河长制实施效果及改善流域生态环境具有重要意义。文章结合落实河长制的八项主要任务，从多个不同方面系统分析了英那河落实河长制情况，结果显示该流域落实河长制工作“一般”，为保障河长制工作任务的完成提出了切实有效的措施。随着水生态文明建设的推进及河长制实施效果的显现，河长制系统将进一步得到实施和推广，为流域生态保护和水资源管理提供重要保障。