基于SWOT法在滇中城市群初期发育的定性分析

赵菁 党永龙

摘 要：本文利用SWOT的分析方法，将影响滇中城市群发育的优势、劣势、机会和威胁等各种条件，按内部、外部因素归类后对两者迸行整体性定性评价，借助定量战略计划矩阵法对滇中城市群初期发育的定量分析。以政府为主导创新城际协调机制，按市场要求整合产业，通过提升滇中城市群的综合竞争实力谋求联动发展和共享发展。

关键词：滇中城市群;分析;发展

滇中城市群是国家在“十三五”规划提出的西南地区一个非常重要城市群，滇中城市群发展的好坏，不仅影响整个云南省经济发展、社会稳定，更是我国区域协调发展格局构建、加快西部大开发进度，推动边疆地区对外开放具有不可或缺的现实意义。

一、 SWOT 分析方法

SWOT 分析法来源于企业管理中的战略规划，是通过梳理研究对象在运行过程中所面临的内部优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）要素和外部机会（Opportunities）、威胁（Threats）要素，并将各种要素相互匹配进行系统分析，据此优选方案的科学分析办法。SWOT 分析法可以实现对问题全面分析、诊断和提出解决策略的整合，具有较强的系统性、科学性、严谨性，对滇中城市群初期发育定性研究具有重要的意义。

二、滇中城市群初期发育优势

1.区位优势突出

云南省在祖国的西南边陲，是重要的门户，滇中城市群位于云南省核心位置，以昆明市为中心串联其他地州及城市，形成云南的经济社会中心，不论是从政治经济还是从对外贸易的角度来看都是战略重地。而随“一带一路”发展战略的提出，中国？东盟自由贸易区和泛珠江三角经济区的全面启动，云南在区域合作和区位价值链模块中的地位日益突显，是面向南亚东南亚开放的“桥头堡”，以昆明市为主要核心城市的滇中城市群范围不断扩大，影响力也不断增强。

2.资源丰富，互补性强

云南省有“植物王国”、“动物王国”、“有色金属王国”的美称，滇中地区自然资源也风采丰富。据不完全统计，云南省常年平均水资源量1713亿m3左右，是全国人均水平的1.99倍;耕地资源610.44万hm2，是全国人均水平的1.38倍;森林资源1505.50万hrn2，覆盖率达38.0%，是全国覆盖率的2.10倍;矿产资源以煤和铁为例，其中铁矿保有储量35.76亿t，为全国人均水平的4.99倍，煤矿保有储量263.25亿t，为全国人均量的2.34倍。还有很多稀有金属、动植物资源是云南独有的。

3.经济、人文潜力巨大

进过长时间的发展，目前，在滇中城市群中已经聚集了约727.7万的云南省主要的城市人口人、初步形成了产业产能和密集的城镇生态群落。由于滇中城市群的独特区位和优良的发展空间，该地区面积虽然仅占全省的24.25%，却吸纳了37.4%的人口、57.8%的GDP总量、49.5%的地方财政收入。就城市发展来看，一般认为衡量城市发展速度进入加速状态的门槛值为30%，而滇中地区的城市化率为42.8%，已经超过标准，初步实现空間扩大并能让影响力波及范围连续成片。

三、滇中城市群发育劣势

1.综合竞争实力犹显不足

云南省具有独特的地理位置，长期以来经济发展较慢，经济基础薄弱，综合竞争实力不足。据不完全统计，滇中地区城市化为43.8%。比全国水平低2.0%;人均GDP为19867元，比全国水平低3958元;工业新增值1459.05亿元，占滇中地区经济总量的61.7%，比全国水平低3.9%。可见，滇中城市群虽然已经进入初期发育阶段，但是，现有的经济规模还不足以成为带动全省经济腾飞的决定性力量。

2.区域一体化成长机制缺失

滇中地区尚未形成较高层次的分工、协作和互补关系，城市间存在重复投资或者相互竞争的关系，资源市场没有实现优化配置。高投入低水平重复建设较普遍，产业独立成块，区域产业结构雷同，缺乏特色产业，没有形成具核心竞争力，高度协调的创新机制还未完善。在产业结构方面，曲靖、玉溪和楚雄的相似系数高达0.97%。

3.资源利用和环境保护矛盾尖锐

滇中城市群拥有丰富的水资源、矿产资源、人文资源、生物资源和旅游资源，但是其系统性综合开发利用效率不高，对环境保护力度不平均，有的地方力度大，有的地方力度小。一方面，对资源开发利用缺乏系统性的有效管理，自然资源交易市场混乱，监管力度也不够，对于产品加工也来说，还处于粗放状态，加工的产品也处于产品链的低端;另一方面，对生态环境保护的思想意识不够统一，行动力度也各自为政，各有不同，近年来滇池污染虽然也有在科学治理，但收效甚微，这样的事情暴露出资源利用和环境保护之间存在尖锐的矛盾。

四、定量战略计划矩阵法在滇中城市群初期发育的定量分析

SWOT方法在没有精确数据支撑和专业化分析工具的情况下，是可以得出具有说服力的结论的，对于决策层具有借鉴参考价值。随着社会经济的不断发展，学界对滇中城市群研究的升入，粗略描述式研究方法已经远达不到要求。为了能做到分析模式化、论证数理化的要求，笔者引进了定量战略计划矩阵法（QSPM矩阵），对影响滇中城市群一体化进程的内外条件进行量化评价，有助于做出科学的决策，进行有效的风险可控。

在此基础上，可以单独评价优势、劣势、机遇和威胁在城市群发育中的发挥的作用效能，又可以从内部因素和外部因素方面单独的对其在城市群发育中的总体作用效能进行客观的评价。处理方法为：单项作用效能=驱动力（制动力）综合值/权重;总体作用效能=驱动力综合值/制动力综合值。

五、启示

从经济总量来看，滇中四城具备一定的经济规模和合理的经济格局，其规模效应和集聚效应将成为云南经济建设成败的关键。就产业结构来看，各地州市利用优势资源建立其支柱产业和主导产业，在相互竞争和交流中形成了中心城市昆明承担深加工和高端服务的功能，次级城市承担原料生产和初级加工功能，且逐级形成分化的地域分工与协作局面。如玉溪市烟草加工业发达，得益于楚雄州大力推广种植优质烟草。从空间网络设施来看，高等级的交通体系基本形成，昆明一玉溪、昆明—楚雄、昆明一曲靖都在“3h经济圈”内，有利于人流、物流、资金流和信息流的良性互动。

参考文献：

[1]覃成林.基于协调与共享发展的中原城市群建设制度创新[J].地域研究与开发。2008。27（6）：1—6.

[2]云南省“十一五”规划纲要[R].云南省政府.