“气候外交”，拜登执政新战略

文／单卫国

拜登政府将利用外交政策促进气候目标实现、推动清洁能源发展，获取战略竞争优势和中国抗衡。

当地时间2020 年11 月24 日，美国当选总统拜登公布了由6 名高级官员组成的国家安全和外交团队名单。除了布林肯任国务卿和沙利文担任国家安全顾问之外，最为重量级的任命是，前国务卿约翰·克里将以总统气候特使的身份首次进入国家安全委员会。

克里的提名将向世界发出强烈信号：“气候问题是当务之急”。这表明拜登政府不只打算重新加入巴黎气候协议，还准备将气候变化作为外交政策的重中之重。此种政策转变将导致国际贸易、国际金融、防止核扩散和外交等领域一系列的变化。

拜登时代的“气候外交”

第一，将“气候变化”条款置于国际贸易规则，促进清洁能源产品和服务贸易。拜登政府承诺利用贸易政策扩大清洁能源产品贸易比重。为实现气候目标，能源转型势必加大加快，清洁能源技术和产品，如电池、太阳能电池板以及氢能等低碳燃料的全球运输量将大幅增加。恢复被特朗普政府削弱的贸易规范将是拜登的首要考虑。

第二，将“气候变化”条款置于金融贷款规则，促进低碳能源技术开发和基础设施建设。2018 年美国两党共同通过立法，创建了美国国际开发金融公司（DFC）。借助该机构，美国可以取得“一石多鸟”的功效。一是在与其他开发性金融机构的合作时更多展示美国的理念，对世界银行、国际货币基金组织等多边金融机构以及许多地区性开发银行施展重大影响。……