国土空间治理背景下全域控制性详细规划编制探析
——以杭州市萧山区进化镇为例

陈力新，蔡 磊

（1．杭州市萧山区住房保障和房产管理服务中心，浙江 杭州311200；2．杭州市萧山区规划编制中心，浙江 杭州311201）

2018年3月自然资源部正式成立，我国的城乡规划体制改革也进入了新时期。随着主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，我国国土空间规划体系顶层设计基本形成。国土空间规划作为一种全新的规划类型，是未来自然资源部行使管理职能，建立自然资源管理体制的基础。但规划体制改革是一个长期的过程，需要捋顺的关系错综复杂，还需要相当长的一段时间才能逐步建立并健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。在新旧标准过渡时期，各级政府在国家总体部署下全面推进国土空间规划编制。

为贯彻落实习近平总书记生态文明思想，顺应新时代国土空间治理要求，打造山水林田湖草生命共同体，萧山区率先提出了全域控制性详细规划的概念，并以进化镇全域全要素一张图精准化治理为契机，创新规划路径，对国土空间详细规划作一次有益的探索和尝试。

1 当前乡镇规划面临的现实困境

1．1 多规之间矛盾突出

在机构改革之前，各类规划分属于不同行政部门，相互之间各自为政、协调困难的情况时有发生，其中以城乡规划和土地利用总体规划之间的矛盾最为突出，两者在规划目标、空间边界、用地权属和管控时限等方面都存在着较大差异。这一现象在乡镇地区更加突出，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护线等多条管控线相互冲突的情况也屡有发生，造成一些项目推进困难重重。……