生育率视角下生育政策与社会基本养老保障协调发展研究*

袁辉，王熙晨，胡安琪

（1.中南财经政法大学 金融学院，湖北 武汉430073；2.招商银行股份有限公司武汉分行，湖北 武汉430022）

2016年1月1日，我国正式实施“全面二孩”生育政策。这是我国生育政策的一次重大变革，也是自2013年推出“单独二孩”生育政策后政府宏观调控人口的又一新举措。

20世纪80年代计划生育政策的实施在我国经济社会发展中发挥了重要作用，但问题也随之显现。人口总和生育率持续走低，社会老龄人口占比不断扩大，“人口红利”逐渐消失，社会养老压力急剧增加，经济发展缺乏结构性动力。“中国2018年出生率降至10.94‰，创1949年以来新低,总和生育率降至1.52，低于理论界限值2.1。”[1]“全面二孩”政策施行效果不及预期，我国人口总和生育率逼近国际公认人口总和生育率1.3的“低生育陷阱”。人口问题再次成为我国经济社会发展中不可忽视的重要问题。

“养儿防老”观念在我国根深蒂固，家庭养老是我国传统的养老方式。随着经济社会的发展，政府在养老保障中的作用日益突出。社会保障理论和人口理论告诉我们，一国社会养老保障水平和生育政策是家庭生育决策的重要影响因素，家庭生育数目是个体在家庭养老和社会养老之间权衡利弊、理性选择的结果。新中国成立以来，我国的养老政策先后经历了老百姓所描述的“政府来养老”“政府帮养老”“养老不能靠政府”和现今“推迟退休好，自己来养老”等发展阶段。计划生育政策实施初期，政府为单独子女家庭养老保障投入了大量财力，随着人们生育观念的改变，少生优育深入人心，政府逐渐减少了对社会养老保险的财政支持力度，让社会养老保险制度回归社会，在寻求社会养老保险基金收支平衡的基础上实现可持续发展。……