三防”联动打造永不眨眼的“平安哨”

韩苏杭 孙吉娴

淮安市应急管理局坚持以“人防、技防、群防”三防联动思维系统谋划，全力构建全方位、全天候、全覆盖的安全生产监管体系，为提升全市“本质安全”水平提供有力保障，有效打造永不眨眼的“平安哨”。

狠抓队伍建设 夯实“人防”根基

坚持以上率下。为增强队伍凝聚力，淮安市应急管理局紧紧抓牢党组改党委的契机，制定出台《关于建立党委委员勇当先锋抓示范工作机制的意见》，明确八项重点工作由局党委委员亲自抓部署安排、协调推进和督导落实。主动提请市委将安全工作纳入市委常委勇当先锋抓示范工作范畴，在重大节日、敏感节点，由市委常委亲自带队赴挂钩基层一线督查检查安全生产工作，通过以上率下、示范引领，倒逼安全职责落到实处，形成“头雁效应”。

激发队伍活力。淮安市应急管理局坚持“准军事化”管理，狠抓队伍建设，始终坚持把政治学习摆在首位，把好干部队伍思想关。通过组建党员先锋队，打造党员示范岗，引导党员干部立足岗位实际，坚决担负起工作职责，深入化工企业、应急救援一线，守护人民群众生命财产安全。同时，面对监管队伍力量薄弱的突出问题，该局以公开招考、遴选、“名校优生”招聘为契机，大力选拔优秀人才，先后有化工、安全生产、法律等20余名专业性人才充实到应急队伍。

完善督查考评。为实现机构改革以来部门新旧职能从“物理相加”到“化学反应”，该局专门制定印发《关于调整内设机构主要工作职责的通知》，对各内设机构的工作职责进行了重新优化调整，使各条线之间既职能明确，又有机衔接、相互协调。在此基础上，围绕“我抓了什么、做成了什么”，制定印发《“笑脸、蜗牛”处室(单位)评选暂行办法》，对各处室(单位)负责的重点工作完成情况进行“月考季评”，督促各处室(单位)按月跟踪梳理所承担重点工作的进展落实情况，分析存在的问题，加强督查问效。

重抓平台建设 提升“技防”水平

加快部署推进。为加快平台建设工作，专门成立信息化建设工作小组。通过多方研讨、反复论证，最终确定按照平战结合、服务政务、高效运转的原则，采用“市级统建、县(市、区)分级应用”的建设模式，开发整合涵盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务领域的应用系统，建成架构合理、整体统一、系统高效、上下联动的全市应急管理综合应用平台。目前，该平台已基本建成并在全省率先上线试运行。

强化运行推广。为确保平台有效运行，先后制定了平台运行管理细则和平台日报工作制度，明确平台运用责任处室(单位)职责，每日对市、县平台推广运用情况进行督查通报。目前，全市各县区、园区已全部接入使用监管平台，共接入市、县、乡镇单位443家，4100条数据，平台运用率和数据有效率不断提升。

注重信息应用。以信息化平台推广为契机，通过应急平台大数据处理运算，接入重大危险源企业42家，涉及88个重大危险源，1587个监测指标，252路监控视频，完成企业、园区及周边共16平方公里的三维倾斜摄影建模，加速推进全市高危行业自动化管理、机械化换人进度，实现安全生产监管的一网共治、自然灾害风险智能辨识研判和应急救援全流程数字化处置。2020年10月，在中国(淮安)国际食品博览会期间，首次启用平台应急保障系统，建立活动区域三维模型及场馆内部平面图，实现多部门联动和信息交互，圆满完成展会的应急保障任务。

紧抓全民共治 构建“群防”格局

培育吹哨群体。为进一步提升应急文化普及效率和覆盖面，提升全民安全生产意识，以打造官方微信公众号“古楚平安哨”为突破口，先后通过开展“全市企业员工安全素质测试”“50强示范企业线上践诺满意度评比”“双节小长假、安全不放假”等活动，有效发挥了新媒体在提升安全意识、普及安全知识方面扩音器的功效，力求把安全意识“植入560万淮安人基因”。截止目前，“古楚平安哨”微信公众号拥有粉丝达68万。

打造吹哨尖兵。充分借鉴网格员队伍在社会治理中的积极作用，在安全生产领域既培育专业精通的“深喉”，发挥“啄木鸟”作用，以专业的眼光去发现企业安全隐患；又发展最前端感知单元的“吹哨人”，鼓励企业职工和社会公众举报企业违法违规行为，将安全生产主动融入社会管理大防控体系，打造10万人规模的安全志愿者队伍。

拓宽吹哨渠道。进一步拓宽解民意、听民声的安全生产举报渠道，该局将“12350”举报电话纳入“12345”平台，并在“古楚平安哨”微信公众号搭设“吹哨有奖”平台，开通“微信+随手拍”“微信+吹哨有奖”功能，对举报各类安全隐患与事故的“吹哨人”予以奖励，形成良性互动模式，从而吸引更多群众参与安全生产监督。