高质量发展背景下气象工程建设标准体系建设探析

王胜杰 　纪翠玲　谭娟

摘要：标准体系建设是支撑高质量发展的基础性、引领性工作。论文在分析气象工程建设标准体系建设的必要性和意义、总结和借鉴相关行业工程建设标准体系建设情况的基础上，提出了从服务工程咨询角度加强气象工程建设标准体系建设的思路及对策建议，对于推进气象工程建设的标准化和高质量发展具有一定意义。

关键词：气象工程 标准体系构建 高质量发展

Research on Meteorological Engineering Construction Standard System under the Background of High Quality Development

Wang Shengjie1，  Ji Cuiling2，  Tan Juan1

（1.China Meteorological Administration Institute for Development and Programme Design; 2. China Meteorological Administration Training Centre）

Abstract： Standard system construction is a basic and supporting work to support high-quality development. Based on the analysis on the necessity of meteorological engineering standard system construction in China and the circumstance of engineering standard system in related industries， this paper puts forward some ideas and suggestions on the construction of meteorological engineering construction standard system from engineering consulting services perspective， which will be significant for promoting the standardization and high quality development of meteorological engineering construction.

Key words： meteorological engineering， standard system construction， high quality development

0 引言

在習近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2021年10月中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》明确指出，“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。”工程建设标准是工程建设活动必须遵循的重要制度和依据，对于保障工程建设质量安全，确保建设效益发挥具有重要作用。新形势下，工程建设标准体系需要不断优化完善，才能更好地服务经济社会建设和改革发展。

气象事业是党和国家事业发展的重要组成部分，在新中国气象事业70周年之际，习近平总书记做出重要指示，要推动气象事业高质量发展，提高气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。中国气象局局长庄国泰在2021年全国气象局长会议工作报告中指出，要以习近平总书记对气象工作重要指示精神为根本遵循，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，瞄准国家重大工程布局，着力谋划气象重大工程项目，对接地方需求，积极推进国家级重大气象保障工程建设和带动实施一批地方重点工程，推进更高水平气象现代化建设和新时代气象事业高质量发展。因此，高质量气象工程项目必然要以更高标准和更系统的标准体系加以保障。

1 气象工程建设标准体系建设的必要性

1.1 气象工程咨询设计的需要

广义的气象工程是指用于气象探测、气象预报与灾害性天气警报、气象灾害防御、气候资源开发利用和保护等目的而建设的工程，具有较强的整体性、关联性和综合性，属于系统工程的范畴。随着气象现代化建设的持续推进和科学技术的迅速发展，气象工程的复杂性不断提升。按照高质量发展要求，气象工程建设需要加强统筹集约，优化资源配置和结构布局，使各种技术有机衔接、相互支持、协同融合，提升投资效益，最终实现工程的总体最优。从工程咨询角度而言，在开展气象工程设计过程中就要将其作为一个有机整体，在定性和定量分析的基础上，根据各项建设任务之间的内在逻辑关系，将工程总体按照系统、分系统、子系统的层级进行划分，进而依据统一的标准规范形成专项设计方案，并将其作为建设实施的依据。因此，标准体系对气象工程建设至关重要。

1.2 气象工程建设标准化发展的需要

气象部门高度重视标准化工作，截至2020年底，共制定发布了1521项标准。但不足之处是重业务标准、轻工程建设标准，因此气象工程建设标准较为缺乏，尤其是与工程建设相关的气象类观测仪器建筑安装规程、工程建设标准定额、工程概（估）算编制规定、建设安装图集、规划设计规范等几近空白。对于现有的气象工程建设标准（包括相关的建设指南、指导意见、规范、规定等）较为零散且针对性不强，多以业务服务为主，仅能指导局部的工程建设。由于缺乏工程建设标准体系，一方面在开展气象工程规划、设计、评估等工作过程中往往“无标可依”，例如，气象工程投资概（估）算中气象观测类仪器的建筑安装工程费用、站址维护费用等多以经验估算为主，缺乏定量化的测算依据、方法和标准;另一方面在一定程度上造成了工程设计方案深度不够，例如，气象观测类工程虽然能对观测仪器设备性能进行全面设计，但对于相应的配套工程建设阐述深度不足，缺乏定量化、指标化设计标准。

2 气象工程建设标准体系建设的意义

2.1 有助于推动气象工程建设标准化

通过建立全面覆盖各类气象工程及工程建设各阶段的标准体系，统筹标准制定需求，填补标准空白，增强标准的针对性、适用性和约束性，使标准成为各单位在工程建设前、中、后期开展资源配置、项目管理、质量控制和效果评估的重要抓手，实现有标可依、有标必依、执标必严。建立科学的气象工程建设标准体系，不仅有利于促进气象业务科技新技术、新成果依托工程建设实现推广应用，还有利于促进气象业务系统和业务平台的迭代升级，进而实现业务技术的工程转化，最终推进气象工程建设的标准化和规范化，整体提升工程设计质量和实施水平。

2.2 有助于完善气象标准化工作

气象标准化工作经过二十多年的发展，取得了长足的进步，气象标准体系、气象标准化技术支撑体系和气象标准化机制不断健全，支撑保障作用日益凸显。气象工程建设标准体系是气象标准体系的重要组成部分，中国气象局《关于进一步深化气象标准化工作改革的意见》明确指出，“要优化完善气象标准体系，推进标准与工程项目的融合，强化标准在工程立项、实施和验收等关键环节的导向作用”。深化气象标准化工作，必然要求全面梳理分析现阶段气象工程建设标准的现状、不足和需求。因此，构建合理可行的气象工程建设标准体系，对促进气象业务、服务、技术、工程、管理等方面标准的有机衔接具有重要意义。

2.3 有助于促进气象事业高质量发展

坚定不移地推动气象事业高质量发展和气象现代化建设，为社会主义现代化强国建设提供更加优质的服务保障是各级气象部门的核心任务。气象工程建设是气象事业发展的基础支撑，是气象现代化建设的重要抓手，工程建设质量好坏直接影响事业发展和现代化建设成效。面向高质量发展要求，通过构建气象工程建设标准体系，将工程建设标准贯彻到气象工程建设全过程，使之成为衡量工程质量、安全和效益的标尺，做到有标可循、依标建设，以高质量气象工程保障气象事业高质量发展。

3我国工程建设标准体系概况及启发

3.1我国工程建设标准体系总体情况

我国工程建设标准化工作始于20世纪50年代，经历了从单一到综合、从借鉴到创新的过程，经过几十年的发展，逐步形成了具有中国特色的工程建设标准体系，成为现代国家治理体系的重要技术基础。根据工程建设标准化信息网的统计，现阶段国家工程建设标准体系中的标准总数达到4570项，按专业领域划分为城乡规划、城乡建设、房屋建筑、信息技术、建材工程、冶金工程、有色金属、医药工程、纺织工程、化工、电子工程、石油天然气工程、水利工程、兵器工程、医疗卫生和石油化工工程等16个领域，按主题划分为战略新兴产业、新农村建设、建筑工业化、防灾减灾救灾、能源资源、保障设施建设、结构调整、质量安全等8个主题。同时也存在着诸多不足，例如，标准体系不尽合理、刚性约束不足、指标水平偏低、国际化程度不高等。住房和城乡建设部于2017年起草了工程建设标准体制改革方案，提出建立内容合理、水平先进、国际适用性强的技术法规和标准新体系，以及基础研究扎实、公开服务及时、实施监督有效的技术法规和标准管理新机制，以期通过改革建立以工程建设技术法规为统领、标准为配套、合规性判定为补充的技术支撑保障新模式等。

3.2相关行业工程建设标准体系建设情况

从水利、农业、林业、生态环境、国土、电子政务等行业的工程建设标准体系研究情况可以看出，各部门均高度重视工程建设标准化工作，经过长期积累，建立了与本行业特点相适应的工程建设标准体系，并伴随着经济社会和科学技术的发展不断优化完善。整体而言，体现出以下几个特点：一是建立了促进工程建设标准化的工作机制，结合国家关于工程建设方面的方针政策，及时制定出台了相应指导文件来规范工程建设标准体系建设工作。二是注重工程建设标准体系研究，大多有专门的机构队伍开展相关理论研究工作，跟踪国际工程建设标准化发展趋势，适时评估既有标准的适用性并进行修订，及时开展针对新材料、新方法、新工艺等方面的标准研究。三是在工程建设标准体系构建方面具有一定规律，大多遵循完整性、继承性、层次性、实用性、协调性、开放性等构建原则;标准体系框架结构呈平面分支状分类体系、二维分类体系、三维分类体系及多维分类体系等形式。四是工程建設标准体系具有广义性，涵盖了工程建设的各个阶段，不仅仅局限于已发布的标准规范，与工程相关的办法、指南、规定、指导意见、规章等均是其重要构成。

3.3对气象行业的启发

气象工程建设标准体系是确保气象工程建设目标全面实现的重要技术支撑，也是气象工程建设向现代化迈进的一个重要标志。与其他行业相比，现阶段气象工程建设标准的制定和管理较为滞后，且缺乏相应研究，需要尽快建立气象工程建设标准体系;气象工程建设标准体系构建要有明确的建设思路，提出适用的标准体系框架、标准明细表、标准编制统计清单等;有必要加强业务技术标准与工程建设标准的衔接，以全面满足气象事业发展需求。

4气象工程建设标准体系建设思路和对策探讨

4.1标准体系建设思路

构建气象工程建设标准体系应立足气象事业高质量发展要求，以标准体系理论为基础，围绕气象工程的内涵、特点和类别，对现有的气象工程建设标准和标准需求进行梳理分析，从工程咨询角度提出气象工程建设标准体系的基本框架，探索建立现有、应有和预计发展的气象工程建设标准路线图，据此逐步制定气象工程建设标准，构建覆盖全面、结构合理、指向明确、适用先进的气象工程建设标准体系，才能为气象工程的规划、勘察、设计、施工安装、业务验收、运行维护、安全评价等全过程提供重要的依据和准则。

构建气象工程建设标准体系应依托于气象标准体系，使其成为气象标准体系的重要组成部分。从气象标准体系的整体出发，气象领域现有的国家标准、行业标准、地方标准等，以及部门内与工程建设相关的指导意见、管理办法、业务规定、技术文件等，均可以根据其适配性作为气象工程建设标准体系的组成。

构建气象工程建设标准体系应运用好系统工程方法和过程管理方法。坚持问题导向、需求导向和目标导向相统一，在全面深入分析的基础上，按照目标性、系统性、协调性和稳定性等原则，运用霍尔三维结构模型，重点从专业维度、过程维度、性质维度三方面构建气象工程建设标准体系框架。根据确定的标准体系框架，采用层次分析法，分类逐级理清标准建设需求清单并逐步制定。

4.2 标准体系建设对策

进入新发展阶段，气象工程建设在气象事业高质量发展和气象现代化建设中的作用将更加凸显。依托高质量的气象工程建设，将有力地推进气象基础设施环境改善、业务服务水平提升、气象发展规划目标实现。为推动气象工程建设标准体系建设，提出以下对策建议。

（1）提高对气象工程建设标准的重视程度

气象工程建设标准是气象标准体系在工程建设项目中的具体应用，没有气象工程建设的标准化，就没有气象工作的全面标准化。因此，在开展气象标准体系建设的过程中，要将气象工程建设标准作为气象标准体系的专项领域，将工程建设与标准建设紧密衔接起来。践行标准先行理念，在工程设计阶段即全面考虑气象工程建设标准的建设需求，明确标准需求清单，安排新增标准编制任务。

（2）加强对气象工程建设标准体系的研究

要做好气象工程建设标准的顶层设计，统筹考虑气象工程建设需求，加强标准体系框架、标准明细表等相关方面的理论研究，将气象业务与气象工程紧密联系起来，从规划、勘察、设计、施工安装、业务验收、运行维护、安全评价等工程建设全过程出发，加快构建气象工程建设标准体系，鼓励引导社会力量参与气象工程建设标准的研究制定工作。

（3）加大对气象工程建设标准制定的支持力度

结合目前气象工程咨询业务的紧迫需求，加快研制气象工程建设标准，积极建立标准预研究制度等，加强对工程建设标准制定人才队伍的培养。同时，应加强对气象工程建设标准重要性的宣传，多方面、多层次为气象工程标准化工作的制度化提供支持，考虑建立气象工程建设标准化技术委员会，将气象工程建设标准化管理提升到新高度。

参考文献

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基金项目：中国气象局软科学重点项目“十四五气象标准体系框架及重点气象标准项目建议研究”（2020ZDIANXM12）;中国气象局气象软科学重点项目“新形势下气象重大工程管理模式研究”（2021ZDIANXM15）

通讯作者：纪翠玲，邮箱：291581661@qq.com。