国土空间规划体系下城市更新规划编制探讨

汤晨

摘要：在国土空间规划实施过程中，要坚持以人为本的规划理念，合理高效地设置规划指标体系，加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见。国土空间既是一种资源，也是承载各类资源、环境、人口和经济要素的空间载体，是人类赖以生存和发展的物质基础。科学合理规划国土空间，优化国土空间资源配置，既是提高资源利用效率，也是促进人类可持续健康发展的有效途径。为促进自然环境与经济发展的协调统一，我们要坚持开放、协调的理念，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划管理体系。

关键词：国土空间规划;城市规划

引言

在国家理念中， 国土空间规划体系下城市更新规划编制的理念和目标非常一致，它既是保护生态环境的重点任务，更肩负着社会经济和文化建设的重大使命。加强城市更新规划编制更可以高效统筹管理城市的变化和更新，保持城市的永续发展，因此，为实现城市的可持续发展目标，必须要加大城市更新规划编制的力度。

1国土规划中存在的问题

1.1规划编制无标准内容，易重复冲突

目前，我国各类规划编制中的程序和技术并没有统一标准，所以规划的内容经常会有重复，以至于部分内容会发生冲突，主要包括以下四个方面：（1）各个规划都按照自己的标准进行，没有统一标准进行规范，过于分散杂乱;（2）规划编制的基础没有统一的标准，不能协调一致;（3）规划编制在技术方法和路线、时间和期限上都不一样、不统一;（4）在规划编制的过程中，部分观点只考虑单方面，缺乏全面性。

1.2规划中职能分工不清晰

（1）空间规划长期以来没有得到统一的指导。目前国家和地方各级正在逐步形成房屋建筑部门的城市系统计划、自然资源部的土地使用计划以及发展和改革部门的关键功能区计划三种主要的规划模式。不同行业的规划重点不同，准备工作也不同，都具有法律效力和行政职能，可见，各行业的职能规划缺乏一定的系统性;（2）缺少对各级土地规划的综合管理，县级、市级、省级规划没有做到相互关联、相互支撑;（3）各级职能部门之间缺少合作，每个部门都按照各自行业部门的规划进行管制，协作少，联系少，执行效率较低。可见，亟需对国土空间规划达成统一的标准，规范对国土空间职能的划分，从而提高执行效率与质量。

1.3审批周期过长

新形态的国土空间规划是全方位立体式的规划，涉及社会各个行业，需要配套各种专项规划，所以会导致审批时间过长。比如，区域规划由于项目问题很难确定，而且各种专题规划也较难批复，所以导致整体规划批复时间过长，使部分项目以及相应措施无法落实，一定程度上影响了经济效益与社会效益，难以满足经济社会发展的实际需求。

1.4国土规划方式欠完善

科学合理的国土空间规划可以大大提高对土地资源的利用率。为确保土地使用的公平与合理，在各项基础设施和公共服务设施分配中发挥规划的公共政策属性作用，在国土规划土地资源使用中进行“双评估”“双评价”，及时发现规划实施中存在的问题和风险预警，结合当地的自然禀赋和环境承载能力编制规划。但在实际工作中，一些地方行业对国土规划不够重视，存在违法占用公共土地资源的现象，加剧了社会矛盾。

2国土空间规划体系下城市更新规划编制探讨

2.1利用国土规划优势

城市更新规划编制只有建立在对城市中国土规划管理的实际需求充分了解的基础上，才能够让城市的土地得到更详尽的功效发挥。城市规划与国土规划处于供给引导的、相互制约的状态，我们在制订土地规划时必须明确土地的实际需求、土地特点以及二者的供求关系，科学对待。相较于城市更新规划编制而言，国土规划编制的内容更加具体，其涵盖了城市行政区域中所有关于土地的分析及研究。简单来说，国土规划能够对城市规划做出决定与指导，而城市规划则可利用国土规划将其作为实施基础进行具体规划实践并加以反馈，从而使土地利用整体规划中的控制指标得到有效补充，让二者的关系更好地衔接与协调。

2.2明确二者关系

对于城市用地规模而言，国土规划统筹管理中存在总量控制，也就是对城市占地规模从总体上展开控制，而不是管理其具体用途。国土规划应保障与城市规划处于协调一致的状态，同时让新增城市的发展规模、发展方向、用地数量得到大致引导。在预测城市人均用地标准和建设用地规模时，我们应协调二者的关系，保障城市规划顺利完成。从当前的国土规划来看，其需要考虑的因素较多，包含适合的规划期限、选择上级要求的规划控制指标、未来城市发展及投资能力、历年的城市开发规模、当前的城市人均用地规模等。以城市人口规模预测为例，我们通过合理预测可得出城市用地的合理规模，在对城市用地展開规划时，可根据预测结果同时兼顾耕地保护原则，提升土地利用的有效性，避免土地盲目占用所引发的相关矛盾。

2.3重视体系规划

城市更新规划编制是城市规划中的重要内容，只有让城镇体系趋于完善并重视城市的规划性建设，才可对实现国土规划的整体目标起到真正的帮助。具体而言，我们可通过综合评价城镇发展条件、制定更具合理性的战略部署让城镇区域发展处于稳定协调的状态。我们还要按照城市体系等级结构和职能结构对体系布局展开系统性规划，平衡土地利用总量结构，合理规划城镇区域社会公共服务设施及基础设施，让城镇区域的科学布局与合理发展得到科学引导，真正通过城市总体规划以实现国土规划整体布局的有序发展。

2.4创造宜居环境，调整适应需求的功能格局

在城市化的快速进程中，很多地区会通过优惠的地价来吸引投资商入驻，大量产业园区低门槛粗放扩张，同时集体产业在城镇集中区周边粗放蔓延，造成城乡产业总体过度发展，住房、公共服务等生活空间供给不足。从人的需求来看，生产空间规模充分，而人的居住环境较差，因此重点应增加人民生活空间的规模。建设出吸引人、留住人的城市环境。因此，这就需要科学配置资源要素，大力压缩产业空间规模，提高产业用地利用效率，将疏解腾退的产业空间用于增加居住、各类配套、公园绿地与道路用地的规模，提高民生保障和服务水平，制定了调整城乡职住用地比的约束要求，让城市功能结构真正符合国际一流的和谐宜居的内在要求。而且对城市生态环境实施有效保护和可持续发展，可以保障国家实现经济发展。目前我国正处于发展中国家阶段，只有保持社会经济和生态环境和谐发展，才能让人民处于更好的生活环境，实现人民对美好生活的向往。

结束语

我国国土空间治理体系始于城市规划领域，由注重开发转向约束性保护，由国土空间规划多元并立演变为“多规合一”规划体系。进入新时代，国土空间治理迈入了现代化新阶段，是面向高质量发展阶段的战略需要和战略任务。构建完善的国土空间规划体系，形成国土开发保护新格局，是进入新发展阶段统筹开发与保护的重要举措，是落实国家总体安全观的重要制度性安排，也是推动高质量发展的国土空间布局的基础支撑体系，更是面向国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。

参考文献

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1822500511301