地方立法与保护民间记忆遗产
——以《广东省侨批档案保护管理办法》为例

刘 进

(五邑大学 广东侨乡文化研究院，广东 江门 529020)

2020年10月，习近平总书记参观广东汕头侨批文物馆，充分肯定了侨批的历史文化价值，提出要保护好这些“侨批”文物，加强研究。[1]侨批受到前所未有的关注。

联合国教科文组织先后设立了四种遗产类型，即文化遗产、自然遗产、非物质文化遗产和记忆遗产。记忆遗产项目设立于1992年。记忆遗产即文献遗产，联合国教科文组织颁布的《保护文献遗产总方针》开宗明义提出：“‘世界记忆’是被文献记载下来的世界各族人民的共同记忆——即他们的被记录下来的遗产。它是过去留给今天和未来的遗产。”[2]也即是说，记忆遗产是以文字等文化符号为主的文献遗产。我国已有包括侨批档案在内的13项世界记忆遗产。2013年6月，广东和福建两省联合申报的16万件侨批以“侨批档案：海外华侨银信”的名称入选世界记忆遗产名录。

侨批是近代以来海外华侨华人和侨眷产生的跨国民间文献，是广东和福建两个华侨大省的特色文化资源。成功申遗不是终点，更好地保护和利用才是目的。2015年，广东省档案局牵头，委托侨批申遗文本的研制单位五邑大学组成课题组，起草《广东省侨批档案保护管理办法》(下简称《办法》)[3]，《办法》2017年12月8日经广东省人民政府第十二届121次常务会议通过，2018年1月颁布，3月1日起正式实施。这是国内首部由省政府制定的关于记忆遗产保护的政府规章。

钱淑仪对《办法》的立法背景、内容和过程作了简要梳理。[4]本文……