清代水利开发对新疆治理的历史性贡献

咸成海

水是人类生存和社会活动所依赖的自然资源，但其存在状态是水利与灾害并存，因而人们需要通过制定和实施水利制度、修建水利工程等管水治水。自古以来，农业就是中国社会经济的基础，正所谓农业立国。换言之，农业是立国之基、民之根本，历代统治者总是把农业生产放在首要位置。水资源是经济社会发展的重要资源，因此历朝历代政府皆极为重视水资源的开发和治理。“从某种意义上来说，中国历史是一部水利发展史，研究中国历史必须研究水利史。同样，研究中国水利更离不开考察中国的治水史，但是，对于中国水利史的研究至今并未得到应有的重视。”[1]清代新疆的水利开发治理及其产生的较为深远的影响，在清史研究中地位重要，但目前学界的研究尚有不足。

一、清代新疆的水利格局

(一)范围广，数量大

新疆地区幅员辽阔，人烟稀少，其灌溉具悠久之历史。受自然环境影响，新疆农业发展依赖兴修水利系统，灌溉沟渠为最主要的水利设施。水利为新疆农业之命脉，亦为人民生活的必需。清代新疆之水利是在过去的历史基础上发展的，这一时期水利建设由最早屯田的东疆哈密开始，随着全疆屯田水利的兴旺，水利开发有了进一步的发展。

北疆屯田始自乾隆二十五年(1760)，在伊犁河南岸屯田的锡伯营，为了垦荒造田而大兴水利，并开凿察布査尔大渠为灌溉之利，成就最为卓著；同在南岸屯田的维吾尔族农民，对于伊犁水利的开发亦有所贡献，由其掌管水利之密喇布伯克设有七名之多可以得知。……