城市生活垃圾分类“上海模式”的政策扩散研究

李 递

(武汉大学 政治与公共管理学院 湖北 武汉：430072)

1 问题的提出

伴随城市人口高度集中及产业结构升级，“垃圾围城”现象已成为困扰人类的世界性难题。垃圾分类制度作为一项社会治理政策，许多学者倾向于研究城市生活垃圾分类的标准以及运用模糊-冲突模型[1]、政策网络[2]、史密斯模型[3]、马萨模型[4]等理论分析其实施过程中所遇到的梗阻，较少从中观层面剖析垃圾分类典型政策经验的推广问题。2019年，作为垃圾分类试点城市之一的上海率先出台《上海市垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)，将生活垃圾强制分类纳入法治化轨道，其政策经验引领着生活垃圾分类“新时尚”，随后全国各省市纷纷开始效仿，效果却不尽如人意。因此，城市生活垃圾分类政策由点到面过程中的动力与阻力有待揭示，其推广路径有待探寻。

本文尝试以公共政策过程理论中的政策创新扩散理论为研究视角，聚焦于上海生活垃圾分类政策经验进行案例分析。政策创新扩散理论起源于西方并已经得到广泛运用，许多相关研究都是在以美国为典型的联邦体制下进行，在像中国这样单一制环境中运用的研究却较为缺乏。近几年我国学者才将关注点从政策制定和执行转移到政策扩散和采纳，将该理论用于解释医疗改革[5]、环境卫生[6-7]、基层管理[8-9]等领域。然而，现有研究更多地关注各类政策扩散的特征、路径、影响因素等，作为富有中国特色的政策扩散形式——政策试验——并未得到充分研究，政策试点经验如何实现跨区域扩散的问题也尚未解决。……