韧性乡村规划中公共卫生事件应对指标构建研究*

宋 敏，程希飞，李才能

(合肥工业大学 建筑与艺术学院，安徽 合肥 230601)

2019年底2020年初，一场席卷全球的新冠肺炎疫情引起社会各界人士的思考——如何有效应对突发公共卫生事件。突发公共卫生事件主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件和其他严重影响公众健康的事件。我国从2003年重视公共卫生的应急工作，学术界也同时开展了一系列关于突发公共卫生事件应急体系及其能力的研究，但相关研究的覆盖地区大都集中在人力、物力较为丰富、应对能力较强的城市。长期以来，由于我国对乡村公共卫生的重视程度不够、乡村公共卫生投入少、人才机制不完善、政策落实效果差等原因，导致乡村基层公共卫生体系建设相对滞后，乡村因此成为了我国应对突发公共卫生事件最薄弱的环节。

韧性乡村是一个复杂且多维度的研究空间。韧性主要表现在面对社会、经济、文化、生态等不 同纬度下的外来扰动时,呈现出波动、转变、吸收、恢复、螺旋上升的能力。因此，将韧性理念融入到乡村规划，相较于传统规划手段,韧性规划提升了规划对象应对不确定性的能力,从而使其能够积极灵活地适应动态环境。特别是在应对突发公共卫生事件的冲击时,韧性乡村的弹性机制可以更迅捷地采取对应措施,降低突发公共卫生事件带来的冲击。

一、目前乡村应对指标体系研究存在的问题及原因

目前针对韧性乡村指标体系的研究并不充分，现有研究文献有18篇，可分为三类不同的研究视角，其中研究视角为医院的有7篇、为政府的有4篇、为学校的有5篇，剩余2篇为对突发公共卫生事件的社会影响分析以及损失影响评估。……