政府购买服务绩效评价指标及权重标准的设定

张明星 江苏省南京市疾病预防控制中心

政府购买服务绩效评价，关键是规范设计好绩效评价指标体系及其权重标准，才能精准评价出政府购买服务项目所投入的预算资金使用效率和效果，促进购买服务项目管理部门进一步规范服务项目监督管理行为，大力提高政府购买服务效率效果；同时为政府及财政管理部门进一步强化政府购买服务项目管理、优化承接主体选择、细化预算安排和深化政策调整提供重要依据。

那么，如何架构设定政府购买服务绩效评价指标体系呢？笔者认为，政府购买服务项目绩效评价内容重点应该是对服务项目设立、项目预算、项目内容、项目资金、项目实施、项目管理、项目产出、项目效益等情况的评价。为此，其绩效评价指标应从项目决策（投入）、项目过程、项目产出、项目效益等四个方面进行设定，其中：评价体系可以设定4个一级指标，15个二级指标设定，三级指标可根据具体实施项目再详细设定。评价权重分值设定100分。

一、项目决策（15分）

（一）项目购买（8分）

1.购买立项依据充分性（2分）。评价政府购买服务项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，着重检查和考核项目立项依据的充分性情况。

2.购买立项程序规范性（2分）。评价政府购买服务项目申请和立项安排是否符合规定要求，着重检查和考核项目立项程序的规范性情况。

3.购买主体和承接主体符合性（2分）。评价服务项目购买主体和承接主体是否符合相关政策规定要求，着重检查和考核项目购买主体和承接主体的符合性情况。

4.购买内容恰当性（2分）。评价服务项目购买内容是否属于政府职责范围，是否符合国家基本公共服务标准要求，用以反映和考核购买服务内容的恰当性情况。

（二）绩效目标（4分）

1.服务项目效益目标合理性（2分）。评价服务项目预期确定的效益目标是否切实可行，是否符合客观实际，是否依据充分，是否科学合理，着重检查和考核项目实施后所实现的绩效目标是否与预期相符的情况。

2.服务项目绩效指标明确性（2分）。评价服务项目依据效益目标设定的相关绩效指标是否明细、是否清晰、是否可衡量等，着重检查和考核服务项目的绩效目标明确性情况。

（三）资金投入（3分）

1.服务项目预算编制科学性（2分）。评价服务项目预算编制是否科学、是否坚持先预算后购买的原则，是否有明确标准，资金额度与项目目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。

2.服务项目资金分配合理性（1分）。评价服务项目预算资金分配是否有测算依据，与承接主体实际服务内容事项是否相适应，着重检查和考核服务项目的预算资金分配科学性和合理性情况。

二、项目过程（25分）

（一）组织实施（3分）

1.服务项目管理制度健全性（1分）。评价服务项目承接实施单位的业务管理制度及财务管理制度是否建立健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对服务项目顺畅开展的保障情况。

2.服务项目制度方案执行有效性（2分）。评价服务项目制度方案是否科学合理、实施是否符合管理规定，用以反映和考核服务项目制度方案执行的有效性情况。

（二）资金管理（14分）

1.服务项目资金到位率（2分）。评价服务项目实际已到位的资金与项目计划的预算资金比率，检查和考核服务项目的资金落实情况对项目推进实施全面保障的程度。

2.服务项目预算执行率（3分）。评价服务项目预算资金支出是否按照计划执行，用以反映或考核项目支出预算执行情况。

3.服务项目资金使用合规性（5分）。评价服务项目投入的资金使用是否符合国家各项财经法规管理制度的规定，着重检查和考核服务项目预算投入的资金使用合规性情况。

4.服务项目预算结转结余（2分）。评价服务项目预算结转结余依据是否充分、合理、且结转结余率是否控制在最低范围幅度之内，用以反映和考核预算资金使用效益及时发挥情况。

5.服务项目财务管理规范性（2分）。评价服务项目财务核算是否符合相关财务管理和会计核算制度要求；着重检查和考核服务项目会计管理核算的规范性情况。

（三）项目管理（8分）

1.服务项目完成率（1分）。评价购买服务项目资金支出的实际完成进度与预算计划完成的进度比率，着重检查和考核服务项目支出是否达到预算合同计划规定的进展进度情况。

2.服务项目实施合规性（6分）。评价购买项目是否按规定、按程序、按计划、按标准、按合同规范推进实施，用以反映项目实施合规性情况。

3.服务项目质量可控性（1分）。评价服务项目承接单位是否为实现项目质量目标要求制定相应的质量控制措施,着重检查和考核项目管理和承接单位对项目质量的控制情况。

三、项目产出（30分）

（一）产出数量（8分)

1.服务项目产出完成率（8分）。评价服务项目完成实际产出数量与项目计划产出数量的比率，着重检查和考核服务项目产出的数量计划目标的完成程度。

2.产出质量（8分）

3.服务项目质量达标率（8分）。评价服务项目实现的合格质量产出数与项目实际完成的产出数比率，着重检查和考核服务项目质量目标完成的程度。

（二）产出时效（7分）

1.服务项目完成及时性（7分）。评价服务项目是否按计划规定的时间实施完成，通过用实际完成时间同计划完成时间进行对比，着重检查和考核服务项目产出的时效目标完成情况。

（三）产出成本（7分）

1.服务项目成本节约率（7分）。评价计算服务项目实际节约的成本同预算计划成本比率，着重检查和考核服务项目成本控制节约的程度。

四、项目效益（30分）

（一）经济效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根据具体服务项目设定三级明细指标）。评价服务项目产生了哪些直接的或间接的经济效益，检查和考核项目经济效益绩效目标实现程度。

（二）社会效益（5分）＊＊＊＊（＊可根据具体服务项目设定三级明细指标）。评价服务项目产生了哪些社会综合性效益，评价项目社会效益绩效目标实现程度。

（三）生态效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根据具体服务项目设定三级明细指标）。评价服务项目对环境产生的积极或者消极影响有哪些，检查和考核服务项目环境效益绩效目标实现程度。

（四）可持续影响（5分）

＊＊＊＊（＊可根据具体服务项目设定三级明细指标）。评价服务项目实施对社会人文、自然环境和资产资源带来哪些正向或负面的可持续影响。

（五）满意度（10）

＊＊＊＊（＊可根据具体服务项目设定三级明细指标）。着重检查和评价服务对象及社会公众对所购买的服务项目实施效果满意度的情况。