浅论我国自然保护地体系的新发展

郑 洁

随着生态文明概念的提出，国家公园体系建设成了环境治理中的热点话题，很多学者从不同的角度对国家公园的体系建设进行讨论，为推进国家公园建设打下了理论基础[1]。另外，国家自2013年首次提出了建立国家公园体系之后，出台了《建立国家公园体制总体方案》《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，并从2015年开始，建立了国家公园体系试点[2]，并取得了一定成效。国家公园是自然保护地的重要组成部分，国家公园体系的建立能进一步推动自然保护地发展。目前，制定国家公园法已列入全国人大常委会立法规划，自然保护地法草案同时也在起草中。鉴于以往对建立自然保护地目的认识不一致、自然保护地资产产权不明及其管理权混乱等问题，建立新的自然保护地制度和法律制度尤为重要。

一、自然保护地概念

世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature，IUCN)，将自然地定义为：经一国法律或者其他有效途径取得国家认可，并对其进行管理，具有明确界限的地理空间范围，用以实现维护生态系统平衡和自然资源有效利用。此概念得到世界各国的借鉴，我国虽然未在法律层面进行严格的规定，但从具体实践来看，我国将自然保护地的概念定义为：由我国各级人民政府依法划定或认可，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观等，及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。在具体实践中，为推进自然保护地的整体发展，在保障自然资源完整性和原始性的前提下，按自然资源的独特性进行分类保护。……